為規范我市國有土地上房屋征收與補償工作，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關規定，結合本市實際，制定本規程。

一、適用范圍

在本市范圍內因公共利益項目建設，需要征收國有土地上單位、個人的房屋及其附屬物的，適用本規程。

二、基本原則

房屋征收與補償工作遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則，切實維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益。

三、國有土地上房屋征收一般工作程序

（一）提出項目房屋征收申請

需征收房屋的建設項目，由項目業主單位或者人民政府確定的部門（單位）向房屋征收部門提出房屋征收書面申請。提出申請時應當提交下列資料：（1）擬征收范圍（附圖）；（2）符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、專項規劃的相關文件；（3）保障性安居工程建設、舊城區改建項目納入市、區（縣）國民經濟和社會發展年度計劃或者專項投資計劃的相關文件。

對尚未確定項目業主單位，或者人民政府未確定部門（單位）作為申請主體的，由房屋征收部門直接按上款規定組織文件資料，向同級人民政府提出申請。

（二）辦理審查、報批手續

房屋征收部門組織對申請單位報送的相關文件資料進行審查，提出審查意見，報同級人民政府批準。

房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當及時書面通知城鄉規劃、住房和城鄉建設、工商、房產管理、不動產登記等部門暫停在征收范圍內辦理新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、抵押登記、工商設立、住所遷入變更登記等相關手續，并將暫停辦理事項在征收范圍內公告。暫停辦理的通知和公告應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年。

（三）產權調查登記

房屋征收部門組織對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，并將調查結果在房屋征收范圍內向被征收人公布。

征收范圍內未經產權登記的建筑由市、區（縣）人民政府組織有關部門進行調查、認定和處理。

（四）制訂房屋征收補償方案

1、房屋征收部門委托房地產價格評估機構對房屋征收范圍內房屋進行分類評估。

2、房屋征收部門依據分類評估報告、調查登記結果及征收相關規定制訂房屋征收補償方案。

3、房屋征收部門將房屋征收補償方案報同級人民政府，由政府組織有關部門對房屋征收補償方案進行論證優化。

4、房屋征收補償方案在房屋征收范圍內和政府門戶網站公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日，并根據意見反饋情況修改完善征收補償方案。

因舊城區改建需要征收房屋，半數以上被征收人認為征收補償方案不符合規定的，市、區（縣）人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改完善方案。

5、房屋征收部門將修改完善的房屋征收補償方案報人民政府批準并公布。

6、屬市財政投資且由區（縣）人民政府組織實施的項目，區（縣）房屋征收部門擬訂的房屋征收補償方案，需經市房屋征收部門審核，并報市人民政府同意，方可公布及征求公眾意見。

（五）測算征收補償費用

房屋征收部門依據同級人民政府批準的房屋征收補償方案和有關依據測算征收補償總費用。屬財政投資的項目，房屋征收部門應當將征收補償費用測算情況及依據報同級人民政府審定。

（六）監管征收補償資金

房屋征收部門向項目業主單位或者人民政府確定的部門（單位）出具房屋征收補償資金測算總額審定情況的通知。在房屋征收決定作出前，征收補償資金測算總額應當足額劃入在金融機構開設的專用賬戶。征收補償資金實行專戶存儲、專款專用。

財政撥款建設項目，由房屋征收部門會同財政部門按照財政資金撥付的有關規定實施管理。

（七）社會穩定風險評估

在作出征收決定前，房屋征收部門應當按照有關規定開展社會穩定風險評估工作，出具社會穩定風險評估報告。

社會穩定風險評估報告應當做出低風險、中風險或者高風險的風險預警評價，并提出可實施、暫緩實施或者不可實施的建議。

（八）房屋征收決定

1、房屋征收部門報請同級人民政府作出房屋征收決定。報請時需提供下列資料：

（1）符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃相關文件。屬于保障性安居工程建設和舊城區改建的，還需提供納入市、區（縣）國民經濟和社會發展年度計劃的相關文件。

（2）房屋征收補償方案以及市、區（縣）人民政府對擬實施房屋征收項目征收補償方案公布征求意見的情況和相關資料。因舊城區改建需要征收房屋的，半數以上被征收人認為征收補償方案不符合規定的，市、區（縣）人民政府組織召開聽證會記錄及聽證意見。

（3）房屋征收部門對房屋征收范圍內房屋權屬、區位、用途、建筑面積等情況的調查登記公布情況的相關材料。

（4）組織有關部門依法對房屋征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理情況的相關材料。

（5）涉及被征收人戶數在二百戶以上的房屋征收項目，經市、區（縣）人民政府常務會討論決定材料。

（6）擬實施房屋征收項目社會穩定風險評估報告及相關資料。

（7）擬實施房屋征收項目征收補償安置費用存儲證明。

（8）房屋征收部門認為必須提供的其他資料。

2、發布房屋征收決定公告，并載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

（九）確定及委托評估機構

1、由房屋征收部門在相關網站公開發布有關房地產價格評估機構參加評估工作申請的通知。

2、確定符合條件的房地產價格評估機構備選名錄，并在征收范圍內和相關網站公布。

3、由房屋征收部門采取送達通知或者公告通知的形式書面通知被征收人在三十個工作日內按備選名錄協商選定房地產價格評估機構。

4、被征收人在規定時間內協商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。參加隨機確定的房地產價格評估機構不得少于三家，隨機確定房地產價格評估機構時應當由公證機構現場公證。

5、房地產價格評估機構選定或者確定后，由房屋征收部門委托房地產評估機構評估，簽訂房屋征收評估委托合同。

（十）實施房屋征收補償

1、確定被征收房屋價值。

（1）評估機構向房屋征收部門提供分戶的初步評估結果。房屋征收部門將分戶的初步評估結果在征收范圍內向被征收人公示七日，期間評估機構應當安排負責房屋征收評估項目的注冊房地產估價師進行現場說明解釋。

（2）分戶初步評估結果公示期滿并修正后，評估機構向房屋征收部門提供整體評估報告和分戶評估報告。由房屋征收部門向被征收人送達分戶評估報告。

（3）被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，按照《國有土地上房屋征收評估辦法》的規定處理。

2、房屋征收部門組織開展補償安置協議簽訂、房屋搬遷工作，依法收回被征收房屋產權證。

3、房屋征收部門公示分戶補償結果。

4、房屋征收部門統一辦理注銷被征收房屋產權證等事項。

5、房屋征收部門依法委托具有專業承包或者總承包三級以上建筑施工資質的建筑業企業對被征收房屋實施拆除。

四、國有土地上房屋征收特別工作程序

（一）作出補償決定

房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

（二）行政復議和行政訴訟

根據有關規定，依法做好房屋征收決定和征收補償決定的行政復議、行政訴訟應議應訴工作。

（三）申請人民法院強制執行

被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執行。

（四）追加征收補償資金

征收補償過程中如實際應補償資金超出測算補償資金總額的，房屋征收部門應當將資金缺口情況通知項目業主單位或者人民政府確定的部門（單位），及時追加征收補償資金。

五、監督管理

（一）各區（縣）房屋征收部門編制的本區（縣）下一年度房屋征收計劃，應于每年10月31日前報市房屋征收部門。

市房屋征收部門匯總各區（縣）的年度征收計劃，并會同市發展和改革、財政、國土資源、住房和城鄉建設、城鄉規劃、房產管理等部門編制市年度房屋征收計劃，報市人民政府批準。

（二）監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門及其工作人員的監察。

（三）房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位開展房屋征收與補償的具體工作，并對其行為進行監督。房屋征收部門委托房屋征收實施單位開展房屋征收補償的，雙方應當簽署責任書，明確房屋征收實施單位應當依法文明實施房屋征收補償工作，出現違法、違規行為的，根據情節輕重追究相應責任。

（四）屬市財政投資且由區（縣）人民政府組織實施的項目，區（縣）房屋征收部門應當將被征收房屋的征收補償、房屋評估、復議訴訟等各項工作記錄在案，建立征收檔案，供財政、審計、監察部門和上級房屋征收部門定期檢查。

六、本規程自2016年10月1日起施行，有效期至2021年9月30日止。有效期屆滿，經評估認為需要繼續施行的，根據評估情況重新修訂。