第三方環(huán)境保護監(jiān)督指代表公共環(huán)境利益的社會組織，對環(huán)境保護行政機關(guān)的環(huán)境執(zhí)法行為和排污主體影響環(huán)境的行為實施監(jiān)督。第三方通常為民間環(huán)保組織(NGO)。第三方環(huán)境保護監(jiān)督不同于環(huán)境監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察是一種依法進行的行政執(zhí)法活動。第三方環(huán)境保護監(jiān)督屬于合同行為，是將公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)通過合同的方式實現(xiàn)。

二、第三方環(huán)境保護監(jiān)督與公眾參與

公眾參與指公共權(quán)力機構(gòu)在作出立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或公共治理時，通過開放的途徑從公眾獲取信息，聽取公眾意見，通過反饋互動對公共權(quán)力機構(gòu)的行為產(chǎn)生影響的各種活動。公眾參與是公眾通過直接與政府或其他公共機構(gòu)互動的方式?jīng)Q定公共事務(wù)的過程，是公眾試圖影響公共政策的活動。公眾參與可以分為立法層面的公眾參與、公共決策層面的公眾參與、公共治理層面的公眾參與等。公眾參與可以在公眾與政府之間形成有效溝通，有效緩解公眾與政府之間信息不對稱的矛盾，減少群體性事件的發(fā)生。

第三方環(huán)境保護監(jiān)督是在環(huán)境保護方面公眾參與的一種具體形式。環(huán)境保護的公眾參與是《中國二十一世紀議程》的一個重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護最重要的工具之一。《環(huán)境保護法》第五章為“信息公開與公眾參與”，信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)條件，該章的主旨在于公眾參與。《環(huán)境保護法》第五十三條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。”同時，第五十六條規(guī)定了項目建設(shè)環(huán)境影響報告書的公開及征求公眾意見、第五十七條規(guī)定了公眾對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為及負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督舉報權(quán)、第五十八條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟等，都是公眾進行環(huán)境監(jiān)督的實現(xiàn)形式。

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國進入環(huán)境污染事件高發(fā)期，隨著公民環(huán)境保護意識的覺醒和新媒體的出現(xiàn)，公眾參與環(huán)保決策、維護環(huán)境權(quán)益、加強環(huán)保行動方面的訴求越來越多，呼聲越來越強烈。同時，國家建設(shè)生態(tài)文明，也需要公眾參與。但是由于環(huán)境信息公開不到位、公眾參與渠道不暢通、缺乏相關(guān)的激勵機制等問題，導(dǎo)致公眾參與遇到諸多阻礙。公眾參與需要形成制度，亟須法律護航。但是，我國還沒有公眾參與環(huán)境保護的綜合性法律法規(guī)，規(guī)定較少，相關(guān)條文過于分散，公眾參與的內(nèi)容、方式、途徑等不明確。

2014年11月，河北省制定了全國首部環(huán)境保護公眾參與的地方性法規(guī)《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》，該法規(guī)對環(huán)境公眾參與的定義為：“本條例所稱公眾參與，是指公民、法人和其他組織為了保護和改善環(huán)境，維護自身環(huán)境權(quán)益或者社會公共環(huán)境利益，依法獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境決策、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法和促進環(huán)境法律、法規(guī)實施等活動。”該法規(guī)第二十條規(guī)定的公眾參與范圍第(三)項即為“受聘擔(dān)任環(huán)境保護社會監(jiān)督員，依法參與環(huán)境保護工作。”該條例注重鼓勵社會組織發(fā)揮作用，在多處提出發(fā)揮社會組織“第三方”的作用，在環(huán)境立法、環(huán)境政策制定和區(qū)域合作等方面提出咨詢意見，監(jiān)督信息公開情況等。貴陽公眾環(huán)境教育中心受清鎮(zhèn)市人民政府聘請進行的第三方環(huán)境保護監(jiān)督，無疑屬于“受聘擔(dān)任環(huán)境保護社會監(jiān)督員，依法參與環(huán)境保護工作”的具體形式，已走在了法規(guī)的前面，

三、與第三方環(huán)境保護監(jiān)督類似的相關(guān)概念

1、第三方環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是由環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照規(guī)定程序和有關(guān)法規(guī)的要求，運用物理、化學(xué)、生物等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，對代表環(huán)境質(zhì)量及發(fā)展趨勢的化學(xué)、物理和生物污染特等各種環(huán)境要素間斷地或連續(xù)地進行技術(shù)性監(jiān)視、測試和解釋，并作出環(huán)境質(zhì)量評價的全過程。

第三方環(huán)境監(jiān)測，指在政府環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測之外，由具有相應(yīng)檢測技術(shù)力量的社會機構(gòu)進行的環(huán)境監(jiān)測。第三方環(huán)境監(jiān)測既是政府監(jiān)管的有效補充，幫助政府擺脫“信任危機”，又能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的服務(wù)平臺等。

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第二十一條規(guī)定：“不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污者，應(yīng)當委托環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測;接受委托的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)所從事的監(jiān)測活動，所需經(jīng)費由委托方承擔(dān)，收費標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，是指非環(huán)境保護部門所屬的、從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的機構(gòu)，可以自愿向所在地省級環(huán)境保護部門申請證明其具備相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力認定，經(jīng)認定合格者，即為經(jīng)省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。經(jīng)省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受所在地環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查。”這是第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在及執(zhí)業(yè)的法律依據(jù)。目前，環(huán)境監(jiān)測主要以環(huán)保行政主管部門所屬的監(jiān)測站為主，各行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站為輔，第三方檢測機構(gòu)為補充。

2、第三方環(huán)境治理

第三方環(huán)境治理，也稱為合同環(huán)境服務(wù)模式，指排污主體與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達標排放的目的，并由排污主體與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。第三方環(huán)境治理，一改“誰污染、誰治理”的老路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染、誰付費、第三方治理”，探索建立排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的治污新機制，解決目前存在的污染治理設(shè)施建設(shè)、運行維護及管理不到位等問題。第三方環(huán)境治理模式特別適合與各種園區(qū)的污染治理。

推進企業(yè)環(huán)境污染第三方治理，一是有利于環(huán)保部門的監(jiān)管。第三方治理模式下，排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也大幅降低;二是有利于排污企業(yè)治污效率的提高，排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由環(huán)境服務(wù)公司運營，可以降低治污成本，提高治污效率;三是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境公司由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運營服務(wù)，推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

無論是第三方環(huán)境監(jiān)測，還是第三方環(huán)境治理，都應(yīng)當引入第三方環(huán)境保護監(jiān)督，從而形成多方利益制衡機制，形成過程中的公眾參與，將過程置于公眾監(jiān)督之下，避免監(jiān)測者、治理者與排污企業(yè)串通，最大限度發(fā)揮第三方環(huán)境監(jiān)測和第三方環(huán)境治理的功用。

二、第三方環(huán)境保護監(jiān)督的積極意義

貴陽公眾環(huán)境教育中心踐行的第三方環(huán)境保護監(jiān)督，在全國屬于首創(chuàng)，為第三方環(huán)境保護監(jiān)督積累了實踐經(jīng)驗，具有積極的意義。

1、保證了判決書或調(diào)解書的履行質(zhì)量，切實解決了環(huán)境污染問題。

2、減輕了法院對判決書或調(diào)解書的執(zhí)行壓力及工作量。

3、增加了環(huán)境公益訴訟的公信力，提高了法院司法權(quán)威。

4、擴大了環(huán)保宣傳，促進了污染治理及環(huán)境改善。

5、不僅提升了企業(yè)的環(huán)保意識，增強企業(yè)社會責(zé)任感，還消除了社會負面影響，有助于改善企業(yè)負面形象。

三、第三方環(huán)境保護監(jiān)督需要進一步解決的問題

第三方環(huán)境保護監(jiān)督是公眾參與環(huán)境治理和環(huán)境保護的有效方式，但還存在一定難題：

1、數(shù)量為限。第三方環(huán)境保護監(jiān)督以環(huán)境公益訴訟案件為前提，雖然主動權(quán)可以掌握在原告(一般為NGO)手中，但環(huán)境公益訴訟案件的發(fā)展還處于起步階段，不成熟，就全國來說，環(huán)境公益案件也屈指可數(shù)。并且，還不是每一個環(huán)境公益案件的判決或調(diào)解的履行都需要第三方監(jiān)督。

2、第三方環(huán)境保護監(jiān)督中的第三方與法院的關(guān)系。第三方的介入應(yīng)當可分為兩種情況，一是被告自覺履行的情況下，接受當事人委托;一是被告未自覺履行，原告向法院申請執(zhí)行的情況下，接受法院委托。貴陽公眾環(huán)境教育中心參與了兩起第三方環(huán)境監(jiān)督均屬于自覺履行的情況。

在自覺履行判決或調(diào)解情況下，根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，法院并不主動介入履行程序。此時，第三方系接受原告與被告的共同委托，與原、被簽訂三方協(xié)議，法院不是協(xié)議當事人。但由于環(huán)境公益訴訟本身的特殊性及環(huán)境公益訴訟判決書或調(diào)解書內(nèi)容履行的特點，在簽訂三方協(xié)議時，仍約定第三方向法院通報情況及提交監(jiān)督工作總結(jié)報告，自覺接受法院的監(jiān)督。

當事人不自覺履行判決或調(diào)解，原告申請法院強制執(zhí)行，由于環(huán)境公益訴訟判決書或調(diào)解書內(nèi)容履行具有長期性、持續(xù)性和專業(yè)性等特點，執(zhí)行法院可能在時間、專業(yè)上不具備監(jiān)督被告執(zhí)行的能力，需要專業(yè)機構(gòu)和人員幫助執(zhí)行法官完成執(zhí)行任務(wù)。此時，第三方接受法院的委托，充當執(zhí)行輔助人的角色。

無論是自覺履行還是強制執(zhí)行，法院均充當了一定角色，發(fā)揮了一定作用，而第三方的監(jiān)督亦是必要的。但現(xiàn)在對此并沒有相應(yīng)規(guī)定，筆者認為可以在相關(guān)的司法解釋中予以明確，促使制度形成。

3、監(jiān)督費用。監(jiān)督費用應(yīng)當由被告承擔(dān)主毫無疑問的，但是，還涉及數(shù)額、用途、支付方式問題。數(shù)額和用途實質(zhì)上是一個問題，第三方在監(jiān)督過程中的哪些費用應(yīng)當計入監(jiān)督費用，是否包括管理費用等均沒有規(guī)定，現(xiàn)階段采取協(xié)商確實的方式。

關(guān)于支付方式，如果是被告直接向第三方支付，是否會產(chǎn)生利益沖突，導(dǎo)致第三方不敢監(jiān)督、監(jiān)督不力等問題。現(xiàn)階段采取被告將監(jiān)督費用先全部支付到法院賬戶，再由法院根據(jù)第三方監(jiān)督協(xié)議約定支付給第三方。既回避了前述問題，亦可讓法院對第三方的工作形成有效監(jiān)督。