流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(2019征求意見(jiàn)稿)即將出臺(tái)

第一章總則

第一條(立法目的和依據(jù))為加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理(以下簡(jiǎn)稱商品質(zhì)量監(jiān)管)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條(管轄及范圍)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)(包括履行工商行政管理職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，下同)依照法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處商品質(zhì)量違法行為。

食品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條(監(jiān)管制度)工商行政管理部門(mén)對(duì)商品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，通過(guò)日常檢查、抽查檢驗(yàn)和專項(xiàng)執(zhí)法等方式，加強(qiáng)商品質(zhì)量事中事后監(jiān)督管理，督促經(jīng)營(yíng)者履行商品質(zhì)量義務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

第四條(監(jiān)管要求)工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和預(yù)防管控，建立資源共享、信息通報(bào)、案件移送、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法互助的機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

第五條(監(jiān)管原則)工商行政管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)和執(zhí)法程序，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，及時(shí)公布處罰信息。

第二章經(jīng)營(yíng)者的商品質(zhì)量義務(wù)

第六條(總體要求)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全商品質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部商品質(zhì)量管理，履行商品質(zhì)量義務(wù)，承擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任。

第七條(進(jìn)貨檢查驗(yàn)收義務(wù))銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明商品合格證明和其他標(biāo)識(shí)，索取并保存能夠證明進(jìn)貨來(lái)源的購(gòu)貨憑證，采取相應(yīng)措施保持銷售商品的質(zhì)量。

第八條(負(fù)面清單)銷售者不得銷售下列商品：

(一)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全要求或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品;

(二)不符合在商品或者其包裝上標(biāo)注采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的商品，不符合以商品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明質(zhì)量狀況的商品，不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能且未對(duì)存在的瑕疵作出說(shuō)明的商品;

(三)摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格商品冒充合格的商品;

(四)應(yīng)取得生產(chǎn)許可證而未取得的商品;

(五)國(guó)家明令淘汰并禁止銷售的商品;

(六)失效、變質(zhì)的商品;

(七)無(wú)廠名、廠址、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明等來(lái)源不明的商品;

(八)偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，篡改生產(chǎn)日期，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品;

(九)其他不符合商品質(zhì)量管理要求的商品。

第九條(商品標(biāo)識(shí)信息)銷售者銷售商品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：

(一)有商品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明;

(二)有中文標(biāo)明的商品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址;進(jìn)口商品有中文標(biāo)明的商品名稱、產(chǎn)地、代理商名稱和地址;銷售者委托他人生產(chǎn)的商品有中文標(biāo)明的商品名稱、銷售者名稱和地址;

(三)根據(jù)商品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明的商品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成分、含量以及其他需要事先讓消費(fèi)者知曉的內(nèi)容;

(四)限期使用的商品應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期;

(五)使用不當(dāng)，容易造成商品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品，應(yīng)當(dāng)有明確的警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明;

(六)其他法律、行政法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容。

根據(jù)商品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識(shí)的商品，可以不附加商品標(biāo)識(shí)。

第十條(商品質(zhì)量糾紛解決義務(wù))銷售者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供購(gòu)貨憑證，及時(shí)處理與消費(fèi)者的商品質(zhì)量糾紛，履行商品修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等義務(wù)，不得故意拖延或者無(wú)理拒絕。

第十一條(不合格商品退市退貨義務(wù))對(duì)銷售中發(fā)現(xiàn)的或者有關(guān)行政部門(mén)依法認(rèn)定的不合格商品、缺陷商品，銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售。對(duì)有關(guān)行政部門(mén)依法認(rèn)定的不合格商品、消費(fèi)者要求退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者退貨;對(duì)缺陷商品要采取警示、協(xié)助生產(chǎn)者召回等措施。

第十二條(瑕疵商品提示義務(wù))銷售者銷售的商品存在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定瑕疵的，應(yīng)當(dāng)在商品、包裝或者銷售場(chǎng)所的顯著位置清晰地標(biāo)明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等，并以說(shuō)明書(shū)或者告示等方式如實(shí)說(shuō)明商品的瑕疵或者實(shí)際質(zhì)量狀況。

第十三條(獎(jiǎng)品贈(zèng)品和服務(wù)用商品質(zhì)量要求)經(jīng)營(yíng)者不得將違反本辦法第八條、第九條規(guī)定的商品用于獎(jiǎng)品、贈(zèng)品或經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

第十四條(運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)者的義務(wù))為商品銷售提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)委托人的經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于禁止銷售的商品，不得提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。

第十五條(第三方義務(wù))商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、商品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租者、商品展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)資格。接到工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止銷售通知后，應(yīng)當(dāng)要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關(guān)商品并及時(shí)停止其入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或者平臺(tái)服務(wù)，配合工商行政管理部門(mén)做好監(jiān)督管理工作。

第十六條(配合義務(wù))經(jīng)營(yíng)者對(duì)工商行政管理部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕。

第三章商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查

第十七條(日常檢查)工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，隨機(jī)抽查轄區(qū)內(nèi)商品經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)檢查票證信息、包裝標(biāo)識(shí)等可以直接判定的商品質(zhì)量違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。

第十八條(抽查檢驗(yàn))工商行政管理部門(mén)要針對(duì)消費(fèi)者、有關(guān)組織、媒體反映以及監(jiān)督檢查或質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題集中商品，定期或不定期開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法由國(guó)家工商行政管理總局另行規(guī)定。

第十九條(專項(xiàng)執(zhí)法)工商行政管理部門(mén)對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的商品質(zhì)量違法問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

第二十條(案件立案查辦)工商行政管理部門(mén)對(duì)執(zhí)法檢查以及投訴、舉報(bào)、移送、交辦等途徑發(fā)現(xiàn)可能存在的商品質(zhì)量違法行為，要依據(jù)行政處罰程序規(guī)定立案查處。

第二十一條(監(jiān)督檢查職權(quán))縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中，對(duì)涉嫌商品質(zhì)量違法行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

(一)對(duì)當(dāng)事人涉嫌從事違法活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;

(二)向當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人等相關(guān)人員以及商品供貨商、相關(guān)生產(chǎn)者、進(jìn)口商品代理商、商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、商品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租者、商品展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者調(diào)查、了解與涉嫌違法活動(dòng)有關(guān)的情況;

(三)查閱、復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)的合同、發(fā)票、進(jìn)貨臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬、財(cái)務(wù)賬簿以及其他有關(guān)資料;

(四)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的商品，以及直接用于銷售該商品的原輔材料、包裝物、專用工具，予以查封或者扣押;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十二條(溯源及通報(bào))工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品、缺陷商品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令銷售者立即停止銷售，并追查商品來(lái)源。供貨商不在本轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索通報(bào)有關(guān)地方工商行政管理部門(mén)。屬于生產(chǎn)者責(zé)任引起的商品質(zhì)量違法行為，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索通報(bào)生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門(mén)。

第二十三條(信息公開(kāi))工商行政管理部門(mén)要依法及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果，發(fā)布商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示和消費(fèi)提示。對(duì)經(jīng)營(yíng)者依法予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。

第二十四條(教育預(yù)防)工商行政管理部門(mén)對(duì)輕微商品質(zhì)量違法行為或者尚未造成危害后果的，可以綜合運(yùn)用提醒、建議、約談、告誡等方式實(shí)施行政指導(dǎo)，督促和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

第二十五條(舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì))工商行政管理部門(mén)鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人舉報(bào)商品質(zhì)量違法行為，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章法律責(zé)任

第二十六條(行政責(zé)任)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第八條至第十六條規(guī)定，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以單處或者并處警告、違法所得三倍以下但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。

第二十七條(抽檢結(jié)果適用范圍)商品質(zhì)量不合格的抽檢結(jié)果，適用于被抽檢的銷售者、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)同一商標(biāo)的同一規(guī)格型號(hào)商品的銷售者以及該商品的供貨商，運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)該商品的經(jīng)營(yíng)者和將該商品用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

第二十八條(第三方的行政責(zé)任)商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、商品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租者、商品展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者平臺(tái)銷售商品的經(jīng)營(yíng)者未履行審查登記義務(wù)，致使工商行政管理部門(mén)不能依法監(jiān)督檢查的，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌違法行為采取措施、開(kāi)展調(diào)查的，予以警告，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條(從輕減輕的情形)對(duì)按照本辦法第十條和第十一條規(guī)定主動(dòng)采取退市措施，自覺(jué)解決消費(fèi)糾紛，且未造成嚴(yán)重危害后果的，可以從輕或者減輕處罰;沒(méi)有造成危害后果的，可以免予處罰。

經(jīng)營(yíng)者有充分證據(jù)證明其不知道所銷售、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)使用的商品為禁止銷售的商品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以從輕或者減輕處罰;沒(méi)有造成危害后果的，可以免予處罰。

第三十條(行刑銜接)銷售不合格商品行為涉嫌犯罪的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十一條(行政復(fù)議訴訟權(quán))經(jīng)營(yíng)者對(duì)工商行政管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十二條(監(jiān)管執(zhí)法人員責(zé)任)工商行政管理執(zhí)法人員玩忽職守或者包庇商品質(zhì)量違法行為的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章附則

第三十三條(有關(guān)定義)本辦法所稱的銷售包括銷售者的批發(fā)、零售，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)、直銷等方式提供商品，以及生產(chǎn)者直接向消費(fèi)者提供商品。

本辦法所稱經(jīng)營(yíng)者分別包括銷售者、與銷售商品相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)中使用商品的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、商品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租者、商品展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。

第三十四條(解釋權(quán))本辦法由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條(生效日期)本辦法自2018年月日起施行。

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