收費權利質押如何實現(xiàn)

《民法典》于2021年1月1日生效，《擔保法》生效日期為2020年12月31日止，屆時此條例被《民法典》所替換，相關的司法解釋也會失效，《民法典》生效前的規(guī)定：

目前，我國的法人收費權主要有以下幾類：行政性收費權、經營性收費權、事業(yè)性收費權。該項權利包括兩個方面：

其一，收費權的行政權利方面。收費權是由國家權力機關賦予具有特定資格的特定主體的，國家權力機關賦予收費權的行為，既是國家權力機關行使國家權力的表現(xiàn)，也是國家權力機關管理國家的一種途徑。特定主體對所享有的收費權具有“專營性”，履行收費的行為，也是在國家管理體系中間接地管理著社會某一方面的秩序。收費行為，包括了收費主體與國家管理機關的關系，與交費者的關系，而并不僅僅是收取費用這一簡單行為。

其二，收費權的財產權利方面。收費權中包含著金錢給付關系，即收費權人收取費用的權利和交費主體給付金錢的義務。

由此可見，收費權具有行政性和財產性兩個方面。正是收費權的雙重內容，導致了對收費權能否出質出現(xiàn)了不同意見。認為收費權不能出質，根源在于收費權所具有的行政管理內容。債務人不能償還到期債務時，銀行一旦代為行使收費權，或者將收費權折價、拍賣，則收費權可能淪落到不具有經營資格的主體手中，使國家喪失對這些事關國計民生的產業(yè)的有效控制，從而導致社會秩序混亂。

收費權質押要注意什么

收費權能夠作為質押標的出質，出質范圍是收費權中的財產權利。但是，在司法實踐中，收費權可以質押可注意以下問題：

(一)收費權質押不是賬戶質押實踐中，銀行對收費權質押采取的主要方式是控制收費賬戶，但不是賬戶質押，一般要求債務人將收費賬戶設于本行或者指定銀行，以便于對賬戶實施有效監(jiān)管，直至債務人還清債務。被質押的標的是收費的權利，這種權利具有延續(xù)性，即當債務人資不抵債時，債務主體的繼受者接收了債務主體的全部資產，其接收的資產中也包括該已經被質押的收費權，而作為質押權人的銀行，仍舊對該收費權享有擔保物權，該權利不因實施收費行政權利的債務主體的變更而喪失。新的債務人仍舊需要向銀行償還債務，直到還清為止。

(二)權利質押的登記我國擔保法要求質押物須移交質押權人占有，這是抵押與質押的根本區(qū)別，如此要求是為了讓債權人有效地控制質押物，使質押物避免被重復出質的風險，最終能夠保障債權人實現(xiàn)債權。移交質押物的條件是質押物有權利憑證或者由特定機構管理。收費權是由國家行政管理機關核準享有的，應當由相應行使上級管理職能的國家行政管理機關備案登記，具體由哪個部門登記以及如何登記，應該掌握債務人能有效登記、債權人能快速查閱的原則，以達到質押權利不被重復質押的目的。

(三)債務人不能償還到期債務時，質押權人對質押物進行處置的方式被質押權利的價值體現(xiàn)在債務人不能償還到期債務時，債權人有權處置該權利，以實現(xiàn)債權。因為收費權主體必須具有特定資格，所以，對收費權的處置行為應該由國家有關機構進行，才能使新的繼受主體符合要求。由于新的繼受主體接受的資產中的收費權中的財產權已經被質押，債權人在其上享有擔保物權，所以，新的繼受主體僅享有收費權中的行政權利。為了保障債權的實現(xiàn)，債權人可以有兩種選擇：

1、將己方占有的收費權中的財產權以未實現(xiàn)的債權的價格讓與債務人的繼受主體，債權人因此實現(xiàn)了債權；

2、債權人對收費權中的財產權利并不因債務人變更而喪失，銀行繼續(xù)享有對收費權中財產權的控制，繼續(xù)從收費賬戶中扣押款項，直至債務償還完畢。

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