據(jù)調(diào)研，2010-2012年羅湖法院受理的離婚案件分別為685件、786件、791件，其中適用公告送達(dá)程序的案件為67件、82件、91件，占全部離婚案件數(shù)的比重為9.78%、10.43%、11.50%，呈逐年遞增趨勢(shì)。離婚案件采用公告方式進(jìn)行送達(dá)，容易被當(dāng)事人利用進(jìn)行訴訟欺詐，加大了裁判風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)重視。

問(wèn)題表現(xiàn)：一是影響被告訴訟權(quán)利。根據(jù)新《民訴法》規(guī)定，受送達(dá)人下落不明或其他方式無(wú)法送達(dá)，法院應(yīng)當(dāng)采用公告的方式進(jìn)行送達(dá)訴訟文書(shū)。在公告送達(dá)的情況下，被告常常無(wú)法參與訴訟，但根據(jù)新《民訴法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)已發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決不得申請(qǐng)?jiān)賹?。這導(dǎo)致被告有關(guān)權(quán)利無(wú)法通過(guò)再審程序得到補(bǔ)正和救濟(jì)。

二是增加法院審理難度。在該類案件的審理中，因被告無(wú)法提供抗辯和舉證，使法院對(duì)婚姻關(guān)系的真實(shí)情況難以查清，對(duì)案件事實(shí)難以認(rèn)定，從而可能導(dǎo)致判決中對(duì)財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)等問(wèn)題的處理容易出現(xiàn)偏差錯(cuò)漏，加大了裁判的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

三是容易產(chǎn)生訴訟欺詐。個(gè)別原告為了達(dá)到逃避債務(wù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等不法目的，故意利用訴訟程序漏洞，隱瞞被告聯(lián)系方式或向法院提供被告下落不明的虛假證明，從而獲得有利于自身利益的離婚判決，嚴(yán)重地影響了司法的公正公信。

對(duì)此，我們建議：一是建立個(gè)人信息共享系統(tǒng)。建立法院、公安、金融等機(jī)構(gòu)部門(mén)共通共享的個(gè)人信息查詢系統(tǒng)，建立全國(guó)法院系統(tǒng)統(tǒng)一的訴訟信息共享系統(tǒng)，減少信息查詢成本，使辦案法官獲取更多的送達(dá)信息，優(yōu)先保證直接送達(dá)。二是完善公告送達(dá)程序。完善公告送達(dá)制度，促進(jìn)公告媒體的多元化，差異化和電子化，改變以往公告送達(dá)一律刊登于《人民法院報(bào)》的做法;增加公告的頻率，保證公告的篇幅和位置，增加被告獲取送達(dá)信息的可能性，避免公告送達(dá)流于形式。三是加大對(duì)訴訟欺詐的處罰力度。細(xì)化新《民訴法》中關(guān)于訴訟欺詐處罰的法律條款，完善《刑法》規(guī)定，增設(shè)訴訟欺詐罪，實(shí)現(xiàn)調(diào)整訴訟欺詐行為的民刑對(duì)接;對(duì)涉嫌訴訟欺詐犯罪的當(dāng)事人，依法從重處罰，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威。四是加大司法審查力度。強(qiáng)化法院職能，重視對(duì)該類案件中訴訟證據(jù)的審查，確保證據(jù)鏈條的完整性，必要時(shí)，辦案法官應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查走訪，避免出現(xiàn)錯(cuò)案。文章源自深圳羅湖區(qū)人民法院