財政支出按照支出的預算管理要求,可以分為:經常性支出,是指公共部門日常管理活動的經費開支,也稱為經費支出,一般用于購買商品、勞務等購買性支出和政府間接轉移性支出;建設性支出,是指用于政府投資方面的支出,也稱為投資支出或資本性支出,一般用于最終形成固定資產的投資支出。其中,經常性支出是社會總需求的一部分,政府可以通過調整經常性支出對社會總需求進行調控;而建設性投資是固定資產投資的重要組成,在投資的過程中對經濟的影響表現(xiàn)為需求,投資完成后表現(xiàn)為供給,都會間接對宏觀經濟產生影響。
對于土地出讓金的用途,國家法律是有相應規(guī)定的。《城市房地產管理法》規(guī)定:“土地使用權出讓金應當全部上繳財政,列入預算,用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)”;2004年國務院發(fā)出通知:“按照‘取之于土,用之于土’的原則,將部分土地出讓金專項用于土地整理復墾、宜農未利用地開發(fā)、基本農田建設以及改善農業(yè)生產條件的土地開發(fā)”。但是,目前地方政府對土地出讓金的使用基本還是由地方政府自行決定的,這主要是由于國家對土地使用權出讓金使用的監(jiān)督體制還沒有建立,土地出讓金收入在原則上還是屬于預算外收入,沒有納入國家預算管理造成的。
所以,目前大部分土地出讓金都作為建設性支出,通過被用于基礎設施建設和政府的開發(fā)投資,產生對宏觀經濟的影響。
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