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管轄權(quán)異議是在法院正式立案后，進(jìn)行案情答辯時(shí)候提出的，法院受理案件后，當(dāng)事人如果對(duì)管轄權(quán)有異議，可以提出管轄權(quán)異議。當(dāng)下，在民事案件中濫用管轄權(quán)異議拖延時(shí)間，阻礙案件審理的順利進(jìn)行的現(xiàn)象越來(lái)越多。那么，濫用管轄權(quán)異議的主要表現(xiàn)有哪些?要怎樣解決呢?

一、實(shí)踐中濫用管轄權(quán)異議拖延時(shí)間的主要表現(xiàn)

1、缺乏正當(dāng)理由，具有明顯的濫用權(quán)利意圖

具體的表現(xiàn)可以歸納為：

“無(wú)中生有”型：在與法官溝通時(shí)，有些當(dāng)事人明確表示其明知提出的管轄權(quán)異議不成立，卻以公司經(jīng)營(yíng)困難，需要時(shí)間周轉(zhuǎn)等種種借口為由，堅(jiān)持提出管轄權(quán)異議;有的異議理由明顯與事實(shí)、法律規(guī)定不符;同類案件此前已在受訴法院進(jìn)行過(guò)審理，經(jīng)過(guò)一、二審法院確定受訴法院有管轄權(quán)，在管轄問(wèn)題已非常明確的情況下，當(dāng)事人依然提起異議;有的合同糾紛中，合同中存在“協(xié)議管轄”條款，但發(fā)生糾紛后被告仍提出管轄權(quán)異議。

“釜底抽薪”型：當(dāng)事人在一些合同糾紛案件中，采取否認(rèn)合同存在的方式，釜底抽薪，提出管轄權(quán)異議。如本院審理的一起涉外買賣合同糾紛案件，被告提管轄權(quán)異議的理由就是雙方根本不存在買賣合同關(guān)系。然而，原告提交的證據(jù)《工業(yè)品買賣合同》及收款收據(jù)上均蓋有被告單位的公章，這就要求在管轄階段對(duì)公章真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定。

“虛構(gòu)事實(shí)”型：為了提出管轄權(quán)異議，被告經(jīng)常故意編造能支持異議成立的理由，比如個(gè)人戶籍地址變更、企業(yè)住所地變更或被告早已不在住所地居住、企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)與工商機(jī)關(guān)登記的營(yíng)業(yè)地并不一致等理由，且沒(méi)有提交任何證據(jù)證明上述事實(shí)。

“以偏概全”型：受訴法院依據(jù)多個(gè)管轄權(quán)依據(jù)之一取得管轄權(quán)，當(dāng)事人又以其他管轄權(quán)依據(jù)提出異議，在選擇性管轄的情況下以偏概全。例如，合同履行地或被告住所地人民法院均有管轄權(quán)，在其中一個(gè)法院受理后，被告提出管轄權(quán)異議，要求將案件移送至另外一家法院管轄。

2、不提供或提供很少的理由和證據(jù)

一般的民事訴訟中，當(dāng)事人通常對(duì)自己的主張會(huì)積極舉證。但是在濫用管轄權(quán)異議案件中，很多異議人僅向法院遞交管轄異議申請(qǐng)書，卻沒(méi)有提供證據(jù)進(jìn)行佐證。還有的被告在提出異議和上訴時(shí)根本不露面，僅將一紙申請(qǐng)郵寄至受訴法院，法院要與其取得聯(lián)系都困難，更遑論提交證據(jù)。在被告管轄權(quán)異議申請(qǐng)書中，被告僅陳述受案法院無(wú)管轄權(quán)，為何沒(méi)有管轄權(quán)的原因則無(wú)只言片語(yǔ)，也沒(méi)有任何事實(shí)及證據(jù)，甚至僅提出請(qǐng)求將案件移送至“有管轄權(quán)的人民法院”審理。

3、人為造成送達(dá)困難，拉長(zhǎng)訴訟周期

提出異議的當(dāng)事人為了達(dá)到拖延訴訟的目的，通過(guò)各種手段盡可能地將訴訟時(shí)間延長(zhǎng)。特別是利用了送達(dá)環(huán)節(jié)，與法院玩起了“貓捉老鼠游戲”。由于法律對(duì)送達(dá)方面有較為嚴(yán)格的規(guī)定，送達(dá)程序不按規(guī)范完成則不能結(jié)案，當(dāng)事人利用了這一點(diǎn)來(lái)達(dá)到拖延時(shí)間的目的。有的當(dāng)事人以特快專遞的方式向法院郵寄管轄異議申請(qǐng)書，且在郵件中并不注明聯(lián)系人、電話等，造成法院難以聯(lián)系到異議人，無(wú)法收取訴訟費(fèi)。有的當(dāng)事人故意更換辦公場(chǎng)所等導(dǎo)致文書無(wú)法送達(dá)。例如，某企業(yè)在收到法院郵寄的起訴狀后搬離辦公場(chǎng)所，駁回管轄權(quán)異議的裁定送達(dá)后再次變更住所，上訴駁回后又行變更。法院每次送達(dá)法律文書前都需要原告先去調(diào)査該被告住所;一審開庭，該被告沒(méi)有到庭，也沒(méi)有簽署送達(dá)確認(rèn)書。還有的被告公司拒不向法院提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明等手續(xù)材料，人為給案件進(jìn)程設(shè)置阻礙。

在絕大多數(shù)的情況下，提出管轄權(quán)異議的當(dāng)事人都會(huì)針對(duì)一審裁定繼續(xù)提起上訴，并通過(guò)在答辯期最后一天提出管轄權(quán)異議、在上訴期最后一天郵寄出上訴狀(即答辯期第15日提起管轄權(quán)異議，收到駁回裁定后第10日提起上訴)以及在提交上訴狀后不及時(shí)提交其他手續(xù)材料等一系列手段“用足”法律規(guī)定的各種期限，進(jìn)一步拖延訴訟。

二、解決濫用管轄異議問(wèn)題的思路

在立法層面，通過(guò)完善相關(guān)制度，盡可能地阻卻當(dāng)事人利用制度漏洞拖延訴訟;在司法實(shí)踐層面，應(yīng)通過(guò)具體舉措來(lái)提升管轄異議案件審理和移轉(zhuǎn)的效率，盡量避免訴訟進(jìn)程被拖延。

(一)完善立法的建議

通過(guò)完善法律的相關(guān)規(guī)定，為當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，請(qǐng)求司法保護(hù)提供較為全面的實(shí)體法依據(jù)和嚴(yán)密完備的程序保障。

1、對(duì)異議主體進(jìn)行限制

提出管轄權(quán)異議及上訴的當(dāng)事人主體必須適格。一般情況下,原告和第三人均不得提出。因?yàn)槭茉V法院是原告所選擇的,不應(yīng)再賦予原告管轄權(quán)異議權(quán)。最高人民法院作出的《關(guān)于第三人能否對(duì)管轄權(quán)提出異議問(wèn)題的回復(fù)》中有明確解釋，第三人亦不應(yīng)成為異議主體。在多被告案件中,任何被告不得為其他被告提起管轄權(quán)異議,或者對(duì)駁回其他當(dāng)事人異議之裁定提起上訴。法院對(duì)部分當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議進(jìn)行裁定，即是對(duì)整個(gè)案件的管轄進(jìn)行判斷，裁定書的效力及于其他當(dāng)事人。

2、對(duì)異議條件進(jìn)行限制

對(duì)提起管轄權(quán)異議申請(qǐng)和上訴的形式條件進(jìn)行必要限制，從源頭上減少借提起異議拖延訴訟的可能性，排除不合理的申請(qǐng)，提高訴訟效率。應(yīng)明確規(guī)定被告在提出管轄權(quán)異議時(shí),必須在申請(qǐng)中寫明其提出異議的事實(shí)、理由以及法律依據(jù),一并向法院提交相應(yīng)的證據(jù)材料,如被告是以公民的經(jīng)常居住地或者法人的主要營(yíng)業(yè)、主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為由提出管轄權(quán)異議的,要提供包括但不限于房屋租賃合同、暫住證、當(dāng)?shù)卣鶎咏M織出具的證明等。

3、簡(jiǎn)化救濟(jì)途徑

2012年民事訴訟法中，管轄錯(cuò)誤不再作為當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠伞９茌牂?quán)異議的救濟(jì)途徑包括異議、上訴，整套救濟(jì)程序耗費(fèi)的時(shí)間仍非常長(zhǎng)。要避免當(dāng)事人惡意利用程序拖延訴訟，救濟(jì)途徑必須要力求精簡(jiǎn)。

4、縮短程序中的相關(guān)時(shí)限

縮短審判期限，降低異議人的可期待利益是遏制濫用權(quán)利的有效途徑。一審期間，經(jīng)審查管轄權(quán)異議不成立的，應(yīng)在收到申請(qǐng)后15日內(nèi)裁定駁回。壓縮上訴期限，對(duì)駁回管轄權(quán)異議裁定的上訴期限定在5日內(nèi)。同時(shí)，簡(jiǎn)化管轄異議裁定書的撰寫格式要求，減少承辦法官處理管轄案件的時(shí)間周期。二審法院對(duì)管轄權(quán)異議案件應(yīng)采取速裁方式審理，經(jīng)審查認(rèn)為上訴人提起上訴的理由明顯不成立的，應(yīng)在立案后15個(gè)工作日內(nèi)作出駁回上訴裁定。二審法院應(yīng)在裁定作出后立即通知一審法院承辦法官，并在3日內(nèi)完成退卷工作。盡可能縮短移送卷宗的期限，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)異議裁定提起上訴的，一審法院在發(fā)送上訴狀副本后即可移送卷宗，案卷移送不得超過(guò)5個(gè)工作日。

5、建立全面有效的懲戒機(jī)制

(1)改革訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加異議人的訴訟成本和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建立損害賠償責(zé)任制度。

(3)適當(dāng)處以罰金。

(二)司法中的規(guī)制

法律的完善是漫長(zhǎng)的過(guò)程,濫用管轄異議權(quán)的情形也不可能在短時(shí)間內(nèi)完全消除。在目前的法律框架內(nèi),遏制濫用管轄異議權(quán)的最直接辦法就是通過(guò)壓縮審理周期,簡(jiǎn)化交接流程，維護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

具體舉措包括：

1、嚴(yán)把立案審查關(guān)

盡量從源頭減少管轄權(quán)有關(guān)的爭(zhēng)議。對(duì)于在本院立案的案件，嚴(yán)格按照民事訴訟法有關(guān)立案的規(guī)定結(jié)合省高院關(guān)于立案的具體要求，認(rèn)真審查原告提交的起訴材料，正確判斷本案的管轄權(quán)，對(duì)于不屬于本院管轄的案件及時(shí)通知原告，并告知其向有管轄權(quán)的法院起訴。

2、建立相應(yīng)的快速解決機(jī)制

法院應(yīng)在符合民訴法要求的基礎(chǔ)上，制定更加具有操作性的《關(guān)于加強(qiáng)管轄權(quán)異議處理的若干意見(jiàn)》。嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，堅(jiān)持快審、快裁、快移送，不給相關(guān)惡意當(dāng)事人通過(guò)合法程序獲得非法利益的機(jī)會(huì)

3、加強(qiáng)管轄合議庭專業(yè)化建設(shè)

中級(jí)法院的管轄合議庭負(fù)責(zé)轄區(qū)管轄異議上訴案件的審理工作，在統(tǒng)一審理尺度，提高審理效率方面發(fā)揮著重要作用。管轄合議庭應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的專業(yè)化建設(shè)，保證高質(zhì)量、高效率地審結(jié)管轄案件，同時(shí)對(duì)上訴移轉(zhuǎn)和退卷工作提交重視，做好法官和書記員的工作銜接，最大限度地減少轄區(qū)內(nèi)濫用管轄權(quán)拖延訴訟情況的發(fā)生。

4、加強(qiáng)上下級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)

上下級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)對(duì)于提高審理效率，減少濫用管轄異議有重要作用。由于管轄案件一審是由基層法院的不同審判庭審理的，不同法院、不同審判庭之間的法官對(duì)一些法律沒(méi)有明確規(guī)定的問(wèn)題把握尺度不一致，容易出現(xiàn)同類問(wèn)題處理結(jié)果不同的情況。特別是裁判文書公開上網(wǎng)后，當(dāng)事人容易提出質(zhì)疑。通過(guò)集中授課、疑難問(wèn)題研討等形式，及時(shí)統(tǒng)一裁量尺度，維護(hù)司法公信力，確保管轄權(quán)異議案件審理進(jìn)程更加順暢。

5、加強(qiáng)法律職業(yè)道德建設(shè)

基于法律專業(yè)人士在濫用管轄異議權(quán)中所起到的特殊作用,可以嘗試向司法管理部門提出司法建議。通過(guò)展示調(diào)研結(jié)論，用典型案例和有力數(shù)據(jù)說(shuō)話，向司法行政部門和律師協(xié)會(huì)說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性,要求加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),規(guī)范代理行為,處分惡意濫訴。當(dāng)然,從根本上講,濫用管轄異議權(quán)的徹底根治還有賴于整體法治環(huán)境的改善和全民法治觀念的提高。要繼續(xù)深入開展法制宣傳和教育,培養(yǎng)民眾樹立起以誠(chéng)信訴訟和文明訴訟為榮,以惡意訴訟和濫用訴權(quán)為恥的法治觀念和行為準(zhǔn)則。

在案件的審理過(guò)程中，利用管轄權(quán)異議拖延時(shí)間，一方面，可以為處于不利地位一方的當(dāng)事人提供一定的時(shí)間來(lái)尋找新的證據(jù)，另一方面，卻也阻礙了案件的發(fā)展，對(duì)此現(xiàn)象，需要法律部門通過(guò)完善相關(guān)制度，壓縮審理周期等具體舉措來(lái)盡量避免管轄權(quán)異議拖延時(shí)間，以加快訴訟進(jìn)程，更多相關(guān)問(wèn)題您可以咨詢律霸焦作律師。

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