一般的侵權(quán)行為當(dāng)中的被告方多數(shù)就是侵權(quán)人,可國(guó)家賠償?shù)那謾?quán)人就比較特殊了。其實(shí)對(duì)申請(qǐng)國(guó)家賠償的這種事情我國(guó)公民也不要抱著非常消極的態(tài)度,因?yàn)槲覀兺高^政府的相關(guān)行為也能夠看出,針對(duì)國(guó)家賠償?shù)倪@個(gè)問題國(guó)家還是非常重視的。下面我們要了解的是,國(guó)家賠償?shù)那謾?quán)人是怎么規(guī)定的?
一、國(guó)家賠償?shù)那謾?quán)人是怎么規(guī)定的?
侵權(quán)人是國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的具體行為人。
由于《國(guó)家賠償法》是調(diào)整刑事賠償和行政賠償?shù)膶iT法律,根據(jù)上述特別規(guī)定,無(wú)論刑事賠償還是行政賠償,被訴主體均為賠償義務(wù)機(jī)關(guān),即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是唯一的責(zé)任主體和賠償義務(wù)主體。
然而,無(wú)論賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是哪個(gè)機(jī)關(guān),都是國(guó)家的組成部分,雖然賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家承擔(dān)賠償義務(wù),但最終承擔(dān)責(zé)任的只能是國(guó)家。
二、國(guó)家賠償侵權(quán)主體是是什么?
1、國(guó)家機(jī)關(guān)
國(guó)家機(jī)關(guān)是指依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的,行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的機(jī)關(guān)。在我國(guó),按照國(guó)家機(jī)關(guān)的不同職能,可以分為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過程中都有可能侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,所以,理論上所有國(guó)家機(jī)關(guān)都是侵權(quán)行為主體。我國(guó)憲法和民法通則的規(guī)定也反映了這一點(diǎn)。憲法第41條第3款規(guī)定,由于國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。
民法通則第121條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中,侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但實(shí)際情況有所不同,并不是所有國(guó)家機(jī)關(guān)都是侵權(quán)行為主體,各國(guó)法律對(duì)此都有所限制。只有特定范圍的國(guó)家機(jī)關(guān)才構(gòu)成侵權(quán)行為主體,這與國(guó)家賠償?shù)姆秶鷮?shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。我國(guó)作為侵權(quán)主體的國(guó)家機(jī)關(guān)有以下幾類:
(1)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。首先,行政機(jī)關(guān)是專門代表國(guó)家行使國(guó)家職能的,因而與政黨、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)組織有嚴(yán)格區(qū)別;其次,行政機(jī)關(guān)行使行政職能,即執(zhí)行法律,管理國(guó)家內(nèi)政、外交事務(wù),這一點(diǎn)與行使立法職能的立法機(jī)關(guān)、行使司法職能的司法機(jī)關(guān)有著嚴(yán)格的區(qū)別;最后,行政機(jī)關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的國(guó)家機(jī)關(guān),這一點(diǎn)與根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織有區(qū)別。就范圍而言,行政機(jī)關(guān)包括上至中央人民政府國(guó)務(wù)院,下至基層人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級(jí)各類行政組織,不僅包括各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),也包括非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。由于行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律,管理內(nèi)政外交事務(wù)時(shí)必然與公民、法人和其他組織發(fā)生各種關(guān)系,因而很有可能成為國(guó)家侵權(quán)主體。對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的侵權(quán)行為,國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
(2)國(guó)家司法機(jī)關(guān)。國(guó)家司法機(jī)關(guān)是指代表國(guó)家行使偵查、檢察、審判和看守所、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法和組織法的規(guī)定,司法機(jī)關(guān)包括行使刑事偵查權(quán)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān),行使偵查權(quán)和檢察權(quán)的各級(jí)人民檢察院和專門檢察院,行使審判權(quán)的各級(jí)人民法院和專門人民法院,行使監(jiān)獄管理職權(quán)的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。必須說明的是,公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)雖然是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分,但依照法律行使一部分司法權(quán)力,即偵查權(quán),因而它們是具有雙重職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。專門人民法院中的軍事法院,專門人民檢察院中的軍事檢察院雖然是軍事機(jī)關(guān)的組成部分,但它們行使的權(quán)力是司法權(quán)力,所以也是具有雙重身份的司法機(jī)關(guān)。此外,監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)也是行政機(jī)關(guān)的組成部分,但它行使的是執(zhí)行刑罰的權(quán)力,因而也屬于具有雙重身份的司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)掌握和行使的權(quán)力與公民、法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利息息相關(guān),因而司法機(jī)關(guān)也可能成為國(guó)家侵權(quán)主體,國(guó)家對(duì)于司法機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為造成的損害,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指國(guó)家依照法定方式和程序任用的,在各類國(guó)家機(jī)關(guān)工作的,行使國(guó)家權(quán)力執(zhí)行公務(wù)的人員,包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員,司法機(jī)關(guān)的偵查人員、檢察人員、審判人員和監(jiān)獄看守管教人員等,但不包括國(guó)家機(jī)關(guān)的勤雜人員和服務(wù)人員。因?yàn)榍陔s、服務(wù)人員不行使國(guó)家權(quán)力,也不執(zhí)行公務(wù)。由于勤雜、服務(wù)人員違法侵犯他人合法權(quán)利造成損害的,如機(jī)關(guān)司機(jī)撞傷他人的,國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任,即使要賠償,也應(yīng)當(dāng)由司機(jī)所在機(jī)關(guān)以其自有財(cái)產(chǎn)依照民法的規(guī)定給予賠償,不適用國(guó)家賠償?shù)囊?guī)則。
我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職能的工作人員,同時(shí)也包括法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員和行政機(jī)關(guān)委托的行使國(guó)家權(quán)力的人員。此外,還包括自愿協(xié)助執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的普通公民。當(dāng)然,對(duì)上述人員的侵權(quán)行為造成的損害,國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任,還要看是否符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。例如,公安機(jī)關(guān)的工作人員在休假期間毆打他人的行為是個(gè)人行為,國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任,此時(shí)的公安人員就不是國(guó)家侵權(quán)行為的主體。
3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織
法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指根據(jù)具體法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。首先,它們是非國(guó)家機(jī)關(guān)組織,不具有國(guó)家機(jī)關(guān)的地位,只有在法律、法規(guī)授權(quán)時(shí),它們才享有國(guó)家權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)任;其次,法律、法規(guī)授權(quán)組織是以自己名義行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任的,與行政機(jī)關(guān)委托的組織以行政機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)并由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任有質(zhì)的區(qū)別;再次,法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的特定職權(quán)是具體法律、法規(guī)授予的,而非行政組織法授予的,法律、法規(guī)的授權(quán)通常限于某種具體領(lǐng)域和事項(xiàng):最后,具體法律、法規(guī)對(duì)相應(yīng)組織的授權(quán)是有期限的,一旦行政事項(xiàng)完成,授權(quán)即告終止。
法律、法規(guī)授權(quán)組織的范圍通常很廣,包括社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)組織和基層群眾性自治組織。法律、法規(guī)授權(quán)組織行使行政職權(quán)時(shí)必然對(duì)公民、法人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響,所以,它們也是國(guó)家侵權(quán)主體之一,國(guó)家對(duì)其行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員根據(jù)法律、法規(guī)行使權(quán)力履行職務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)視同國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為,國(guó)家也應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。
4、行政機(jī)關(guān)委托的組織
行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人是指受行政機(jī)關(guān)的委托行使一定行政職權(quán)的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和非國(guó)家公務(wù)員的個(gè)人。首先,被委托的組織不是國(guó)家機(jī)關(guān),被委托的個(gè)人也不是國(guó)家公務(wù)員,他們的經(jīng)常性工作不是執(zhí)行國(guó)家公務(wù);其次,被委托組織和個(gè)人僅能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán),非經(jīng)委托,不得行使國(guó)家職權(quán);再次,被委托組織和個(gè)人以委托機(jī)關(guān)的名義行使權(quán)力,其行為產(chǎn)生的法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān);最后,被委托的組織行使的職權(quán)是基于委托機(jī)關(guān)的委托,而非法律、法規(guī)的授權(quán)。受委托的組織和個(gè)人行使職權(quán)的行為造成他人損害的,雖然侵權(quán)主體是被委托的組織和個(gè)人,但責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸屬于委托的行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。但是,委托機(jī)關(guān)并不是對(duì)受委托組織和個(gè)人的所有行為承擔(dān)責(zé)任,如果受托人按自己意愿從事與職務(wù)無(wú)任何關(guān)聯(lián)的行為造成損害,國(guó)家不負(fù)責(zé)任。
而且有些時(shí)候侵權(quán)人可能不止一個(gè)人,侵權(quán)人雖然為國(guó)家某些工作人員,但賠償卻是由工作人員所在的機(jī)關(guān)單位來(lái)承擔(dān)的。不過對(duì)當(dāng)事人的賠償義務(wù)履行完畢后,并不代表這個(gè)國(guó)家就不再追究這些侵權(quán)人應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任了。
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