2008年8月27日,公安部發布了新修訂的《道路交通事故處理程序規定》(以下簡稱“新規”),新規于2009年1月1日起正式施行,取代2004年發布的《交通事故處理程序規定》。新規是在2004年“舊規”基礎上作出的進一步完善與細化,它是在原有基礎上延續和發展的,是為保證《中華人民共和國道路交通安全法》順利實施推出的部門規章,以確保對道路交通事故進行公正、有效處理。新規修訂的原因可總結以下方面:?
首先,交警辦案程序需要可操作性。舊規中某些辦案程序規定存在不細化、不規范的問題,例如《道路交通安全法》中規定,在道路上發生交通事故,僅造成輕微財產損失,并且基本事實清楚的,當事人應當先撤離現場再進行協商處理。現實中,道路交通事故中有約75%是可以進行自行協商解決的,若能夠對此規定進行完善,使民警少介入,則會大大提高效率。舊規在這方面不夠具體、細化,難以操作。新規主要從細化入手,在事故重新復核、交警執法問責、“快速處理”規定等方面作了進一步的完善和推廣。?
其次,交警的執法需要程序型規范。如今,交警在全國分布范圍廣、流動性強,從而造成各地交警的程序、證據意識差異很大。如果道路交通事故處理程序規定的不完善和不細化,就會容易造成極少部分民警執法辦案的隨意性,從而致使執法程序上出錯。這時,當事人很可能會選擇上訪來解決問題。因此,在當事人法律意識不斷提高的社會背景下,對辦案民警提出了更高的要求。?
2007年5月公安部交通管理局推出《服務群眾16條措施》。一年多以來,各省公安機關交通管理部門在實施《服務群眾16條措施》中,總結了許多經驗。實踐證明,新規中新增加的許多內容是可行的,產生了良好的法律效果和社會效果。?
(二)《道路交通事故處理程序規定》新法條及亮點?
1小事故首先撤離,再自行協商?
由于汽車擁有量、道路數量的不斷增長,我國現在正處于交通事故高發期,總量居高不下。交通事故是造成擁堵的主要原因,這與暢通、高效、安全的交通基本需求不相適應。尤其在大城市,90%以上的道路交通事故并沒有重大的人員、財產損害,一般都事實較清楚。完全可以“快速處理”。針對舊規中對道路交通事故的處理設有“簡易程序”的基礎上,新規增設了“自行協商”程序,即機動車與機動車、機動車與非機動車發生財產損失事故后,當事人對事實及成因無爭議的,可自行協商處理損害賠償事宜。在進行“自行協商”時,車輛可以移動的,當事人應當在安全原則下對現場拍照或者標劃事故車輛現場位置后,立即將車輛移至不妨礙交通的地點。非機動車與非機動車或者行人發生財產損失事故,基本事實及成因清楚的,當事人應當先撤離現場。對應當自行撤離現場而未撤離的,交警應責令當事人撤離現場;造成交通堵塞的,對駕駛人處以200元的罰款。?
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