12日，千呼萬喚的《機動車第三者責任強制保險條例(草案)》(以下簡稱條例草案)公布，并向社會公開征集意見。自去年5月1日《道路交通安全法》開始實施后，法條中明確提出的國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金卻始終沒有相關措施出臺。而此條例的出臺，將有望解決無責任事故機動車賠償及保險公司能否拒絕賠償等引起普遍關注的問題。起草中五大問題存在爭議據了解，早在1999年第三者責任強制保險就開始納入有關部門的立法視野，當時保監會成立不久，道路交通安全法還未制定，有關部門考慮的主要是保障范圍等問題，因為國外三者強制險多數只保人身傷亡，不保財產損失。道路交通安全法實施后，如何與道路交通安全法銜接成了第三者強制險面對的主要問題。其一，責任限額如何設定，起草過程中參與部門的意見各不相同。保監會和保險公司傾向于責任限額提供基本保障；道路交通管理部門傾向于責任限額更高一些，保障更充分；農業部則認為要減輕農民負擔，費率要低一些。中國人民財產保險股份公司車輛保險部個人業務處副處長張海波告訴記者，去年最高人民法院人身損害賠償的司法解釋實施后，人身損害賠償的范圍和標準都擴大、提高了，北京目前的死亡補償費大概是27萬元，商業三者險最低責任限額是5萬元，費率是八九百元，但強制三者險的責任范圍比商業三者險大大增加，保險公司在不盈利不虧損的原則下，責任限額是多少成為起草過程中的焦點。其二，救助基金誰來管理，如何運作。按照道路交通安全法規定，道路救助基金主要用來救助沒有投保車輛、肇事車輛以及超過強制保險責任限額以外，人身傷亡的喪葬費用，墊付超過責任限額以外的搶救費用，但墊付多少，救助基金將承擔多大的風險并沒有測算的數據。另外，救助基金來源于保費提取、未投保車輛罰款、追償收入幾個方面，但提取比例是多少，救助基金如何管理運作，也是關鍵。據悉，財政部去年下半年曾擬定一稿，但這些問題并未明確，有關部門都不太愿意管。保險公司希望國家有啟動資金，財政部成立理事會，設定常設機構管理，相關部門為理事會單位，但在地方上是財政部門運作還是保險公司墊付資金、其他部門管理賬目仍待討論。其三，三者商業險如何與強制險銜接。草案制訂中曾有三種意見：短時間內全國范圍內全部投保；保險公司堅持自然過渡方案，已經投保商業險的可以在投保期結束后，續保成強制險，也可以直接變更為強制險；保監會認為應當自條例實施之日起，所有的存續保單都統一按照責任限額劃，以上為商業險，以下為強制險。比如，若現在車主買的是10萬元責任限額，強制險責任限額是4萬元，沒有其他變更合同的情況下，6萬元就是商業險。第一種保險公司認為實施難度大，第三種則容易造成賬目混亂，對于上市的保險公司而言，還會造成利潤預期方面的變動。

最后出臺的草案稿給出了一個調整期，已經投保商業險的，可以自條例施行之日起3個月內，將商業保險合同變更為強制保險合同。其四，搶救傷員的標準如何確定。道路交通安全法規定，車輛若投保強制險的，保險公司在責任限額以內先行墊付搶救費用，但如何解決用藥標準不統一，防止醫院道德風險，還待衛生部制定的臨床診療指南的出臺。其五，保險費率要根據投保車輛上一年事故情況降低或增加，交通安全管理部門如何與保險公司對違法行為、道路交通事故信息共享，在實際操作中遇到難題。條例草案多處仍待明朗雖然草案稿搭起了框架，明確了三者強制險的經營主體是中資保險公司，對人身傷亡和財產損失的賠償也確定了兩種不同的責任基礎，凡是交通事故造成人身傷亡，只要在責任限額以內，不管被保險人有無過錯保險公司都要賠，而對財產損失則要建立在責任基礎上，按照被保險人承擔的責任予以賠償，但在細節上，條例草案仍面臨進一步的修改。