挪用專項資金定性依據
審計過程中,擠占、挪用專項資金的問題可以說是屢見不鮮。對此類問題,通常按照《預算法》定性,按《財政違法行為處罰處分條例》的相關規定"責令改正、調整有關會計賬目,追回有關財政資金,限期退還違法所得"處理,卻鮮有從刑法的角度來考慮其定性和處理。筆者認為,擠占、挪用專項資金的違反??顚S玫呢斀浖o律行為應區分情況進行定性和處理。
不同項目的專項資金性質截然不同
專項資金是有專門用途的資金,又分為一般用途和特定用途的專項資金;為了滿足國家治理需要,政府從不同角度設置了不同類別的項目專項資金,以及為了平抑分稅制財政狀況差異,設置了中央、省、市、縣多級次專項轉移支付資金,多為一般用途的專項資金,其法益是一般財經紀律的保護和維持。而從打擊犯罪、保護弱者、應對突發事件角度出發,又將救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟等款物資金規定為特定用途的專項資金,并用刑法來維護其權益。為了保護下個職工基本生活保障,2003年1月,最高人民法院將挪用失業保險基金與下崗職工基本生活保障資金行為,也歸為特定用途專項資金類別。
因此,資金的重要性不同,其法益受保護的程度也會有所不同。
挪用資金罪量刑標準
根據刑法第二百七十二條公司、企業或者其他單位的工作人員,利用職務上的便利,挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人,數額較大、超過三個月未還的,或者雖未超過三個月,但數額較大、進行營利活動的,或者進行非法活動的,處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數額巨大的,或者數額較大不退還的,處三年以上十年以下有期徒刑。
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