【為您推薦】羅湖區(qū)律師 鹽田區(qū)律師 四會市律師 青羊區(qū)律師 江寧區(qū)律師 海拉爾區(qū)律師 化州市律師 澄海區(qū)律師

近年來，隨著我國城中村的拆遷改造進(jìn)程的不斷加快，地鐵的施工建設(shè)的大力發(fā)展，以及各種國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，征地拆遷的問題越來越成為影響重大的社會問題，行政調(diào)解在征地拆遷中發(fā)揮了重大的作用，下面小編將從行政調(diào)解的概念，行政調(diào)節(jié)的功能，行政調(diào)解在征地調(diào)解時要注意的問題三個方面來為您分析征地拆遷的行政調(diào)解案例中的重點。

行政調(diào)解制度在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會生活中，越來越成為行政機(jī)關(guān)解決民事糾紛和部分行政爭議的重要手段，在實際征地拆遷中發(fā)揮重要的積極作用。在建設(shè)和諧社會的進(jìn)程中，基于公開、平等、合意原則之上的非強(qiáng)制性解決糾紛的方式，在調(diào)解實際案例中，尤其是征地拆遷中將得到強(qiáng)調(diào)和推廣。

一、行政調(diào)解的概念

行政調(diào)解是以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以自愿為原則，以平等主體之間的民事爭議為對象，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議，消除糾紛的一種具體行政行為。 關(guān)于行政調(diào)解的概念 主要有：

1、行政調(diào)解也稱政府調(diào)解，是在行政機(jī)關(guān)主持下，以說服教育的方法，使糾紛在雙方當(dāng)事人互相諒解的基礎(chǔ)上獲得解決的一種法律制度。

2、行政調(diào)解是由國家行政機(jī)關(guān)出面主持的，以國家法律和政策為依據(jù)，以自愿的原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議、消除糾紛的訴訟外調(diào)解活動。

3、行政調(diào)解是指由國家行政組織出面主持的，以國家法律、政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使?fàn)幾h雙方當(dāng)事人互讓互諒、達(dá)成協(xié)議，從而解決爭議的方式和活動。

二、行政調(diào)解的功能

調(diào)解是解決糾紛、建設(shè)和諧社會的重要途徑，行政調(diào)解是社會調(diào)解制度中的重要組成部分，它在我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的時期更具有不可低估的作用，全面認(rèn)識、正確發(fā)揮行政調(diào)解的功能，也是我們推進(jìn)法治社會的重要途徑。當(dāng)前，行政調(diào)解的功能主要體現(xiàn)在：

1、加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。 行政調(diào)解有利于改變行政機(jī)關(guān)以行政命令等手段解決糾紛的形式——服從管理模式，弱化“管理”，強(qiáng)調(diào)服務(wù)與協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出的是政府的服務(wù)理念。這有利于改善政府在民眾心中的形象，增強(qiáng)政府的親和力，增強(qiáng)民眾對政府的認(rèn)同感，提高人民群眾對政府的信任，從而促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，塑造服務(wù)型政府。

2、化解社會矛盾，推動和諧社會建設(shè)。 訴訟雖然是法治社會最終的爭議解決方式，但并不能解決所有糾紛。除卻訴訟制度外，我們?nèi)孕枰渌闶裁匆员M可能便捷地解決社會糾紛，調(diào)解即承擔(dān)這樣的角色。在調(diào)解過程中，氣氛相對緩和，利于爭議雙方協(xié)商;并且調(diào)解本身沒有訴訟那樣強(qiáng)的程序性，完全以糾紛的解決為目的，因此具有及時性和便捷性，可以防止矛盾的擴(kuò)大化，同時也不影響調(diào)解不成而通過訴訟渠道進(jìn)行解決。

3、尋求糾紛雙方當(dāng)事人權(quán)益最大化。 行政調(diào)解的目的是通過糾紛雙方當(dāng)事人的協(xié)商，找到對于二者而言最優(yōu)解決方式。行政調(diào)解在一定程度上擺脫了既有制度對于雙方利益的束縛，同時這種協(xié)商在行政主體的監(jiān)督下又不會偏離解紛的主題，因此更有利于當(dāng)事人利益。通過行政調(diào)解促成糾紛當(dāng)事人利益最大化，使社會資源解紛成本大大降低，展現(xiàn)出了良好解紛方式的特點。

4、節(jié)省司法資源，優(yōu)化糾紛解決路徑。司法資源是有限的，并非所有社會糾紛都需要通過司法途徑予以解決。調(diào)解可以使大量的民事糾紛止步于起訴，在一定程度上減輕了法院的負(fù)擔(dān)。而且訴訟方式解決糾紛針對的只是原告的訴訟請求，不能解決訴訟請求以外的事項，因此具有一定的封閉性。行政調(diào)解實行自愿原則，相對于訴訟而言，程序性較弱，而解決糾紛的目的性較強(qiáng)，因此在調(diào)解過程中可以一并解決與爭議有關(guān)的各種問題，從而在整體上具有開放性，也能更為靈活地解決糾紛，而且這種方式對糾紛的解決往往比較徹底。

三、行政調(diào)解在征地調(diào)解時要注意的問題

征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益調(diào)整層次深、配套性要求多的容易引發(fā)社會矛盾的工作，由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。破解征地拆遷的多種難點，集中到一點就是如何妥善解決被拆遷人的切身利益問題。在征地拆遷中，行政調(diào)解要注意：

1、做好征地拆遷前期工作準(zhǔn)備，建立風(fēng)險評估制度。

征地拆遷前要做細(xì)調(diào)查工作，對土地類別、房屋面積、補償標(biāo)準(zhǔn)以及被征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊;要對被征地拆遷戶做到“四個弄清”，即弄清家庭狀況、弄清思想狀態(tài)、弄清住房情況、弄清人際關(guān)系。建立風(fēng)險評估制度，項目立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。評估未通過或多數(shù)被拆遷人不同意的，項目不能立項;拆遷補償資金、拆遷安置方案不落實的項目，一律不得拆遷;程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實施強(qiáng)制拆遷。

2、加大征地拆遷宣傳，深入細(xì)致地做好思想工作，規(guī)范征地拆遷管理行為。

要通過強(qiáng)勢的宣傳把黨和政府的立場、態(tài)度及時傳遞給廣大群眾，爭取公眾輿論對合法拆遷的支持。要向被征地群眾做好宣傳解釋工作，講清推進(jìn)新型城市化建設(shè)的重要性和必要性，講明征地拆遷目的意義和拆遷政策、補償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是現(xiàn)行安置政策，表明政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實施征地拆遷的堅定決心，教育群眾樹立發(fā)展要靠項目支撐、個人利益服從國家利益的大局觀念。要規(guī)范征地拆遷管理行為，從立項、評估、補償?shù)讲脹Q、強(qiáng)制執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)都讓群眾參與;征地拆遷許可證審批程序、管理收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等面向社會公開，讓群眾享有充分的知情權(quán)。對不顧國家和集體的利益，加班加點在拆遷區(qū)域內(nèi)搶修搶建、突擊裝修、非法占用土地搭建違章建筑、煽動組織族人或群體阻擾工程正常施工等違法行為，要迅速、果斷、堅決地予以打擊，以維持正常的社會秩序。

3、完善法律法規(guī)和拆遷補償機(jī)制，保護(hù)被拆遷人的實體權(quán)利。

要盡快制定和出臺城市規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工作程序，做到公開透明、有章可循、有據(jù)可依、避免被征地拆遷戶相互比較，擾亂征地拆遷秩序提高征地成本。要完善好拆遷補償、住房安置、社會保障、就業(yè)引導(dǎo)、小區(qū)建設(shè)等相關(guān)配套政策，充分保障被拆遷人的利益。要落實被征地居民的養(yǎng)老保險、低保救助、勞動就業(yè)等政策，采用土地收益入股、補償金統(tǒng)一管理經(jīng)營、組建小區(qū)物業(yè)管理等形式，積極探索新型城市化背景下被拆遷人一次被拆遷、長期得實惠的增收途徑。加強(qiáng)行政和司法監(jiān)督，加大拆遷工作過程的透明性，把監(jiān)督落到實處。相關(guān)單位和具體實施單位要把各自的職責(zé)權(quán)限、補償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、補償項目和補償金額張榜公布，定期檢查，克服補償?shù)母瘮‖F(xiàn)象和堵塞補償中的漏洞，做到公開、公正、透明，接受社會的監(jiān)督。

4、發(fā)揮行政調(diào)解的作用，妥善化解征地拆遷矛盾，維穩(wěn)社會穩(wěn)定。

因城市房屋拆遷而導(dǎo)致的政府、拆遷人、被拆遷人之間的利益沖突日益激烈，由此引發(fā)的社會問題和矛盾已引起社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視，并成為社會輿論的焦點。要完善行政調(diào)解制度，組織專門機(jī)構(gòu)，對拆遷項目集中進(jìn)行排查。對可能發(fā)生群體上訪和圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等的拆遷項目，要重點排查，力爭從基層和源頭發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。

要充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，及時化解矛盾;要收集好征地拆遷后的情況信息反饋，切實掌握不穩(wěn)定的因素，深入與群眾溝通，緩沖過激行為。對合情合理、符合政策范圍能夠答復(fù)的問題，及時組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào);能夠解決的及時解決，一時解決不了的繼續(xù)協(xié)調(diào);需要進(jìn)入司法程序的引導(dǎo)其走法律途徑，切實維護(hù)群眾利益。

拓寬民意表達(dá)渠道，及時處理信訪案件。要體現(xiàn)“人性化”拆遷的宗旨，為廣大的拆遷群眾爭取維權(quán)的渠道。如若處理不到位，直接影響到征地拆遷工作的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定大局。要制定征地拆遷責(zé)任追究辦法，對行政不作為、亂作為，造成征地拆遷群眾大規(guī)模上訪，影響社會穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，糾正和杜絕損害群眾利益的不正之風(fēng)，把關(guān)注民生，讓利于民的執(zhí)政理念貫穿于征地拆遷工作始終，以取信于民。

分析了實際征地工作中，征地拆遷的行政調(diào)解案例后，我們知道，征地拆遷工作是一項重要而且困難的工作，關(guān)系到廣大群眾的直接和切身利益，在征地拆遷工作中，行政調(diào)解發(fā)揮著重大的作用，行政調(diào)解從群眾出發(fā)，爭取獲得群眾的理解，完成拆遷工作。更多相關(guān)知識您可以咨詢律霸深圳律師。

行政強(qiáng)制拆遷的聽證程序

實施行政強(qiáng)制拆遷注意事項

拆遷糾紛的行政訴訟,受案范圍是什么?