摘要:自1977年美國(guó)制定《海外反腐敗法》以來(lái),反對(duì)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂,逐漸成為一股世界潮流。目前,主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都已制定相關(guān)法律,聯(lián)合國(guó)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等一些重要的國(guó)際組織也制定了國(guó)際反腐敗方面的公約。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,大量企業(yè)紛紛走出國(guó)門開拓國(guó)際市場(chǎng),為了保護(hù)我國(guó)企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,我國(guó)應(yīng)該制定自己的《海外反商業(yè)賄賂法》,這既是必要的,也是可行的。關(guān)鍵詞:商業(yè)賄賂海外反商業(yè)賄賂法公平競(jìng)爭(zhēng)成立于1991年的天津德普診斷產(chǎn)品有限公司,是全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)美國(guó)DiagnosticProductsCorporation(簡(jiǎn)稱DPC)的子公司,從事免疫藥盒的分裝、全自動(dòng)化學(xué)發(fā)光免疫分析儀銷售等業(yè)務(wù),年產(chǎn)值達(dá)7000萬(wàn)元,銷售量占中國(guó)市場(chǎng)的三分之一。根據(jù)美國(guó)司法部于2005年5月20日提供的報(bào)告,天津德普診斷產(chǎn)品有限公司從1991年到2002年期間,向中國(guó)國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元,用來(lái)?yè)Q取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買其產(chǎn)品,德普公司從中賺取了200萬(wàn)美元。該行為違反了美國(guó)的《海外反腐敗法》①,被美國(guó)司法部和美國(guó)證券交易委員會(huì)處以479萬(wàn)美元巨額罰金[1]。天津德普有限公司是中國(guó)企業(yè)法人,其行賄行為也發(fā)生在中國(guó),卻受到美國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰。無(wú)論根據(jù)屬人管轄原則還是屬地管轄原則,案件都應(yīng)由中國(guó)的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。美國(guó)處罰天津德普的依據(jù)是其《海外反腐敗法》,該法頒布于1977年,是美國(guó)政府為了遏制美國(guó)企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為而制定的。該法的實(shí)施對(duì)凈化美國(guó)的跨國(guó)商業(yè)環(huán)境、確保美國(guó)企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了重要作用。繼美國(guó)之后,其他發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家也制定了自己的海外反商業(yè)賄賂法,可以說(shuō),制定海外反商業(yè)賄賂法已經(jīng)成為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一股潮流。改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)也逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度進(jìn)一步提高。特別是2001年11月我國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織后,隨著加入世界貿(mào)易組織具體承諾的逐步落實(shí),我國(guó)的對(duì)外開放在深度和廣度上都有了前所未有的發(fā)展,眾多企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的趨勢(shì)方興未艾。大量企業(yè)走出國(guó)門參與跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其商業(yè)素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)參差不齊,就難免有個(gè)別企業(yè)使用商業(yè)賄賂手段謀取不正當(dāng)利益。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該制定一部自己的《海外反商業(yè)賄賂法》,以確保我國(guó)企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中的公平競(jìng)爭(zhēng),這不僅是必要的,也是可行的。一、我國(guó)制定《海外反商業(yè)賄賂法》的必要性一般來(lái)說(shuō),在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,對(duì)于任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言,制定海外反商業(yè)賄賂法具有多方面的必要性。正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCo2operationandDevelopment,以下簡(jiǎn)稱OECD)制定的《國(guó)際商務(wù)交易活動(dòng)中反對(duì)行賄外國(guó)公職人員公約》(ConventionOnCombatingBriberyOfForeignPublicOfficialsInInternationalBusinessTransactions)序言在論及制定該公約原因時(shí)所述:“行賄行為已是國(guó)際商業(yè)交易活動(dòng)中,包括貿(mào)易與投資活動(dòng)中,普遍存在的現(xiàn)象,引起了道德和政治方面的嚴(yán)重憂慮,破壞了良好的管理與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,扭曲了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件?！笨梢娍鐕?guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為的危害是十分嚴(yán)重的。我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段,各個(gè)方面諸如經(jīng)濟(jì)體制、商業(yè)道德環(huán)境和法律體系等正處于建設(shè)過程之中,國(guó)家廉政建設(shè)任務(wù)十分艱巨。鑒于海外商業(yè)賄賂行為極大的危害性,我國(guó)制定《海外反商業(yè)賄賂法》是非常必要的。(一)制定《海外反商業(yè)賄賂法》是建立和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)性作用的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。自由公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府是中立的裁決者,他應(yīng)平等對(duì)待所有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者而不得厚此薄彼,政府官員不能與任何市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者發(fā)展成利益同盟關(guān)系,而商業(yè)賄賂行為的目的正是要把某些政府官員拉下水,使政府決策成為個(gè)別企業(yè)的牟利工具。這樣一來(lái)政府的中立地位遭到破壞,政府與市場(chǎng)的關(guān)系被扭曲,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也就從根本上被蛀蝕。因此,我國(guó)要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必然要堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂行為,無(wú)論是發(fā)生在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為,都是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分有害的,都應(yīng)受到嚴(yán)厲的制裁。