行政處罰適用法條競合

《行政處罰法》并未做統(tǒng)一明確規(guī)定，僅基于“一事不再罰”原則，在《行政處罰法》第二十四條規(guī)定了“對當(dāng)事人同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。法條競合，是指由于各種行政管理法律、法規(guī)的復(fù)雜、交錯的規(guī)定，使相對人的一次行為同時觸犯檢驗檢疫行政法律規(guī)范的不同條文，或者在觸犯檢驗檢疫行政法律規(guī)范的同時，也觸犯了其他行政法律規(guī)范，而構(gòu)成數(shù)個可罰性之違法行為，但數(shù)個法條之間在調(diào)整對象上存在交叉或包含關(guān)系，只在數(shù)個法條中適用一法條，排斥其他，認(rèn)定為一事予以處罰。法條競合違法行為的特點有三：第一，相對人只實施了一次違法行為，即同一行為主體基于一個事實和理由實施的一個持續(xù)性行為或一次性行為。第二，相對人實施的一次違法行為同時涉及分別規(guī)定不同違法行為的數(shù)個法條。數(shù)個法條是指同一法律文件中的不同法條或不同法律文件中的法條。它們必須是分別規(guī)定不同違法行為的法條，否則仍不構(gòu)成行政競合違法行為。第三，相對人實施一次違法行為而同時涉及的數(shù)個法條之間，在內(nèi)容上存在著交叉或重合。

在執(zhí)法實踐中，法條競合可分為重合競合、交叉競合兩種。重合競合，是指一事概念的外延是另一事概念外延的一部分，違法行為正好符合從屬部分的情形，即所謂的“一法條的全部內(nèi)容為他一法條的內(nèi)容的一部分”。重合競合，往往是由于不同法律條文在調(diào)整對象上具有包含關(guān)系所致。外延小的一事被包容在外延大的一事中，法律作這種規(guī)定意在使外延小的一事的客體受特別的保護。重合競合在檢驗檢疫行政處罰中，會導(dǎo)致處罰主體的沖突和適用法律條款的沖突。對于處罰主體的沖突，只能按照適用特別法的行政主體優(yōu)于適用普通法的行政主體的原則，由前者予以處罰;對于法律條款的沖突，依據(jù)上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于普通法、特別條款優(yōu)于普通條款的原則予以解決。重合競合在檢驗檢疫執(zhí)法實踐中并不鮮見，如出口商品中屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的，構(gòu)成《中華人民共和國進出口商品檢驗法》(以下簡稱《商檢法》)第三十五條：“進口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進出口商品冒充合格進出口商品的……”所指的違法行為，同時也違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)第三十九條：“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的規(guī)定。雖然《商檢法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》對這種摻雜摻假、以假充真、以次充好的違法行為都有處罰規(guī)定，但由于進出口商品的特殊性，相對于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的這些規(guī)定而言，《商檢法》是特別法，所以只能由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依據(jù)《商檢法》第三十五條的規(guī)定予以處罰。

交叉競合，是指一事概念的外延與另一事概念的外延各有一部分相交，違法行為正好符合相交部分的情形。交叉競合，往往是不同法律條文在調(diào)整對象上具有交叉關(guān)系所致。如超市將其進口的應(yīng)當(dāng)實施法定檢驗的化妝品未經(jīng)檢驗直接銷售的行為，既是《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》調(diào)整的對象，也是《商檢法》調(diào)整的對象，在此，這兩部法律的相關(guān)條文出現(xiàn)了交叉競合。在檢驗檢疫行政處罰中，對于交叉競合，其享有行政處罰權(quán)的主體可能只是檢驗檢疫機構(gòu)，也可能是包括檢驗檢疫機構(gòu)在內(nèi)的幾個主體。如果只是檢驗檢疫機構(gòu)一個行政主體實施處罰，在法律適用上，應(yīng)擇其重罰責(zé)任而適用。如果處罰主體是包括檢驗檢疫機構(gòu)在內(nèi)的幾個主體，除非法律有特別規(guī)定，應(yīng)適用誰先查處、誰制裁的原則。除非有必要運用具有獨特性質(zhì)(即在性質(zhì)上不同于已使用的處罰種類)的制裁，后查處方不得再行處罰。對交叉競合的違法行為人，在可能的情況下，相關(guān)的行政主體應(yīng)聯(lián)合處罰。

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