對(duì)于涉及到大多數(shù)人的利益的，政府會(huì)主動(dòng)將信息公開(kāi)在網(wǎng)站上，必要時(shí)還會(huì)采取其他的方式進(jìn)行信息公開(kāi)。對(duì)于只涉及到特點(diǎn)人的利益的，有時(shí)需要相關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)后才會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。你是否知道申請(qǐng)政府信息公開(kāi)復(fù)議需要注意哪些問(wèn)題?

一、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議的受案范圍

政府信息公開(kāi)行政復(fù)議的受案范圍，是指復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)哪些政府信息公開(kāi)的行政行為具有管轄權(quán)。對(duì)此，江蘇省政府制定的《江蘇省政府信息公開(kāi)行政復(fù)議辦法》，特別從《條例》全文中提煉出六類(lèi)政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

1、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《條例》第九條規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)而沒(méi)有公開(kāi)的;

2、依照《條例》第十三條規(guī)定申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息，行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)的;

3、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息侵犯其商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的;

4、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照法律規(guī)定的方式和程序公開(kāi)的;

5、依照《信息公開(kāi)條例》第二十五條第二款規(guī)定認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其相關(guān)的信息記錄不準(zhǔn)確申請(qǐng)更正，行政機(jī)關(guān)不予更正的;六是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供政府信息違法收取費(fèi)用的。以上列舉的六種行為基本涵蓋了政府信息公開(kāi)行政復(fù)議的受案范圍。

具體到某一個(gè)案件，筆者覺(jué)得還應(yīng)當(dāng)把握以下兩點(diǎn)：

1、要分析政府信息公開(kāi)工作中行政行為的性質(zhì)，只有那些針對(duì)特定的行政管理相對(duì)人作出的具體行政行為才有可復(fù)議性。因此對(duì)申請(qǐng)人認(rèn)為第一種政府主動(dòng)公開(kāi)政府信息的行政行為侵犯其合法權(quán)益的復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案階段就審查該主動(dòng)公開(kāi)的政府信息與申請(qǐng)人是否有利害關(guān)系，即申請(qǐng)人是該主動(dòng)公開(kāi)行為的特定對(duì)象，如果該主動(dòng)公開(kāi)的行為與申請(qǐng)人沒(méi)有必然聯(lián)系，則不應(yīng)當(dāng)納入復(fù)議受案范圍。如行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策、統(tǒng)計(jì)信息，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況等。這些主動(dòng)公開(kāi)的政府信息主要涉及的是社會(huì)生活的宏觀方面。對(duì)于這些應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息，雖然行政機(jī)關(guān)有公開(kāi)之義務(wù)，但并不是每個(gè)公民都因此而擁有請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)具體履行公開(kāi)義務(wù)的權(quán)利。因?yàn)檫@些信息更多涉及的是社會(huì)公共利益，大部分情況下，公民不能直接申請(qǐng)行政復(fù)議，其只享有《條例》第三十三條第一款規(guī)定的舉報(bào)權(quán)。只有當(dāng)公民的合法權(quán)益受到其不利影響時(shí)才能申請(qǐng)行政復(fù)議。

2、在確定受案范圍時(shí)既要為公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息提供盡可能的復(fù)議救濟(jì)，又要考慮政府信息公開(kāi)在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，口子既不能開(kāi)得過(guò)大，也不能開(kāi)得過(guò)小。

二、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議申請(qǐng)人資格的確定

根據(jù)《條例》第三十三條第二款的規(guī)定，政府信息公開(kāi)行政復(fù)議的申請(qǐng)人是“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。”根據(jù)這一規(guī)定，確定申請(qǐng)人資格須具備以下兩個(gè)條件：

(一)申請(qǐng)人是公民、法人或者其他組織。這就將權(quán)利主體限定在我國(guó)公民或組織的范圍內(nèi)。從已經(jīng)制定有關(guān)信息公開(kāi)法的國(guó)家的立法例看，公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)主體大多包括外國(guó)人，但依照《條例》的規(guī)定，目前在我國(guó)，仍只限于本國(guó)公民、法人和其他組織。

(二)申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益。這與《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定是一致的。分析《條例》的相關(guān)規(guī)定，政府信息公開(kāi)行政復(fù)議申請(qǐng)人大致可以分為三類(lèi)： 第一類(lèi)是向行政機(jī)關(guān)主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)或者雖公開(kāi)但仍侵犯其合法權(quán)益的申請(qǐng)人。對(duì)于這一類(lèi)申請(qǐng)人資格的確定，在立案階段存在兩種意見(jiàn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息須與其有法律上的利害關(guān)系，即申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息與其合法權(quán)益有著必然的聯(lián)系，否則應(yīng)不予受理。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要主動(dòng)申請(qǐng)信息公開(kāi)被行政機(jī)關(guān)拒絕的都具備申請(qǐng)人資格。

三、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議的被申請(qǐng)人確定

政府信息公開(kāi)行政復(fù)議的被申請(qǐng)人確定取決于政府信息公開(kāi)的義務(wù)主體。世界各國(guó)信息公開(kāi)法發(fā)展的方向是擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍以及信息公開(kāi)義務(wù)主體的范圍。《條例》確定的政府信息公開(kāi)的義務(wù)主體只包括行政機(jī)關(guān)，不包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。

具體而言，關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)信息，《條例》第九條將義務(wù)主體確定為“行政機(jī)關(guān)”;關(guān)于依申請(qǐng)公開(kāi)信息，《條例》第十三條將義務(wù)主體確定為國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)。

另外，根據(jù)《條例》第三十六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的活動(dòng)，適用本條例。”由此可見(jiàn)，《條例》確定的政府信息公開(kāi)的義務(wù)主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，這些主體均可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。

值得探討的是公共企事業(yè)單位的復(fù)議被申請(qǐng)人資格。

《條例》除前述的兩類(lèi)義務(wù)主體外，第三十七條還規(guī)定：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執(zhí)行。這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)說(shuō)是《條例》較前的一項(xiàng)重大突破，具有重要的意義。

但對(duì)于這一類(lèi)公開(kāi)行為能否提起復(fù)議或訴訟，爭(zhēng)議較大。根據(jù)傳統(tǒng)的行政主體理論，公共企事業(yè)單位既不是行政機(jī)關(guān)也不是法律法規(guī)授權(quán)組織，因此不能成為行政復(fù)議被申請(qǐng)人。

四、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議時(shí)效

《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。根據(jù)這一規(guī)定，復(fù)議時(shí)效從申請(qǐng)人知道行政行為的作出之日起起算，最長(zhǎng)不能超過(guò)六十日。對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息行政機(jī)關(guān)作出公開(kāi)或不予公開(kāi)行政決定的，復(fù)議時(shí)效從行政機(jī)關(guān)以某種形式向申請(qǐng)人提供信息或答復(fù)申請(qǐng)人之日起計(jì)算。 對(duì)于申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照行政不作為來(lái)確定時(shí)效。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十)項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算：

(一)有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算;

(二)沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算

《條例》第24條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。”根據(jù)上述兩條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)不答復(fù)的，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)效應(yīng)當(dāng)從行政機(jī)關(guān)收到信息申請(qǐng)15日(有告知延長(zhǎng)的30日)起計(jì)算60日。

五、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議的舉證責(zé)任

(一)行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任 舉證責(zé)任就是指當(dāng)事人為證明其主張，所承擔(dān)的提出證據(jù)的責(zé)任。政府信息公開(kāi)行政復(fù)議中由行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政行為舉證既符合《行政復(fù)議法》的精神，更符合政府信息公開(kāi)的特點(diǎn)。

1、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議的核心問(wèn)題，就是解決政府信息能不能夠公開(kāi)的問(wèn)題。而政府信息掌握在行政機(jī)關(guān)手中，只有行政機(jī)關(guān)知道文件的內(nèi)容和性質(zhì)，所以必須由行政機(jī)關(guān)證明該政府信息是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，而不能由處于不利地位的申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任。

2、政府信息公開(kāi)實(shí)行以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。因此，政府信息都是假定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，除非法律規(guī)定不公開(kāi)的情形。政府信息公開(kāi)行政復(fù)議大多是申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)政府信息不服而提起，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不予公開(kāi)的舉證責(zé)任。

具體而言，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

1、被申請(qǐng)人拒絕提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)證明該政府信息具有下列情形之一，并證明其已經(jīng)履行法定的告知和說(shuō)明理由義務(wù)：

(1)不屬于政府信息;

(2)屬于不予公開(kāi)范圍;

(3)不屬于被申請(qǐng)人公開(kāi);

(4)所申請(qǐng)的信息不存在。

2、被申請(qǐng)人已經(jīng)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)證明該政府信息內(nèi)容準(zhǔn)確，提供信息的方式和載體形式合法適當(dāng)。很多情況下，行政機(jī)關(guān)雖然公開(kāi)了政府信息，但不符合申請(qǐng)人在申請(qǐng)中描述的內(nèi)容、要求的獲取方式或者載體形式的，申請(qǐng)人也會(huì)提起復(fù)議。對(duì)于這類(lèi)復(fù)議，行政機(jī)關(guān)就要證明：

(1)政府信息內(nèi)容準(zhǔn)確。因?yàn)椤稐l例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息;

(2)提供信息的方式和載體形式合法適當(dāng)。

所謂提供方式，包括郵寄、遞送、傳真、當(dāng)面領(lǐng)取等;所謂載體形式，包括紙質(zhì)、光盤(pán)、磁盤(pán)等。一般而言，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地按照申請(qǐng)人要求的方式和形式提供，確實(shí)無(wú)法按其要求提供的，要作出合理說(shuō)明并證明所采用的方式和形式合法適當(dāng)。

3、申請(qǐng)人復(fù)議行政機(jī)關(guān)決定公開(kāi)的政府信息涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)證明該政府信息不涉及申請(qǐng)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者已經(jīng)書(shū)面征得其同意，因公共利益決定公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

4、行政機(jī)關(guān)拒絕更正其提供的與申請(qǐng)人自身相關(guān)的政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)證明政府信息記錄的準(zhǔn)確性或者其無(wú)權(quán)更正。《條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。

在兩種情況下，行政機(jī)關(guān)可以拒絕更正：一是該政府記錄并非不準(zhǔn)確;二是該行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)更正。因此，行政機(jī)關(guān)作出拒絕更正的決定，就要證明符合上述兩種情形之一。

(二)申請(qǐng)人的舉證責(zé)任 在政府信息公開(kāi)行政訴訟中，申請(qǐng)人的舉證責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、申請(qǐng)人復(fù)議行政機(jī)關(guān)對(duì)于信息公開(kāi)申請(qǐng)不予答復(fù)的，申請(qǐng)人要證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。

2、復(fù)議被申請(qǐng)人拒絕更正政府信息記錄的，申請(qǐng)人要證明被申請(qǐng)人提出的與其自身相關(guān)的政府信息記錄何以不準(zhǔn)確。

3、申請(qǐng)人需證明其申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。

4、在一并提起的國(guó)家賠償復(fù)議中，證明其受被復(fù)議政府信息公開(kāi)行政行為侵害而造成損失的事實(shí)。

(三)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息的舉證、質(zhì)證 按照《行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但對(duì)于涉及國(guó)家秘密的政府信息，由于其固有的保密性和專(zhuān)業(yè)性，則被申請(qǐng)人只要能夠提供書(shū)面證據(jù)材料，證明其拒絕公開(kāi)的政府信息已經(jīng)依照法定程序確定為國(guó)家秘密，或者能夠提供有關(guān)主管部門(mén)、同級(jí)保密工作部門(mén)出具的政府信息公開(kāi)保密審查結(jié)論的，復(fù)議機(jī)關(guān)就可以不要求其提供該政府信息。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息同樣面臨著保密問(wèn)題，但涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提供，并由復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，決定是否免予公開(kāi)出示和質(zhì)證。

六、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議的決定方式

《行政復(fù)議法》規(guī)定了五種決定方式：維持決定、撤銷(xiāo)決定、履行決定、變更決定和確認(rèn)決定。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》增加了一種決定方式：駁回復(fù)議申請(qǐng)決定。政府信息公開(kāi)復(fù)議案件比較常用的決定方式應(yīng)當(dāng)是維持決定、履行決定、駁回復(fù)議請(qǐng)求決定和確認(rèn)違法決定。

1、關(guān)于維持決定

適用較多的是申請(qǐng)人復(fù)議行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照申請(qǐng)人要求的方式公開(kāi)或者公開(kāi)的內(nèi)容不符合申請(qǐng)人要求或者沒(méi)有按其要求變更信息，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)公開(kāi)信息符合法定形式或者已按其要求變更信息或者依法不應(yīng)當(dāng)變更的，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持被申請(qǐng)人的具體行政行為。

2、關(guān)于履行決定

《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕公開(kāi)，或者在法定期限內(nèi)不履行其法定職責(zé)，不理睬，不答復(fù)的，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為被申請(qǐng)人的拒絕行為理由不成立的，或者不作為違法的，可以決定行政機(jī)關(guān)履行公開(kāi)政府信息的法定義務(wù)。

這里需要注意三點(diǎn)：

一是決定責(zé)令履行法定職責(zé)要有實(shí)際意義，如果已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義，就無(wú)須再?zèng)Q定履行。

二是決定履行的內(nèi)容應(yīng)區(qū)別不同情況確定。對(duì)于行政機(jī)關(guān)明確拒絕的，如果經(jīng)過(guò)司法審查，認(rèn)為拒絕不成立的，可以直接決定行政機(jī)關(guān)公布特定政府信息。對(duì)于在法定期限內(nèi)拖延履行，或者不理睬、不答復(fù)的，如果拖延行為理由不成立，應(yīng)決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)答復(fù)，但不宜直接決定行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息。

三是對(duì)于責(zé)令履行期限，可以參照《條例》第二十四條的規(guī)定，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，決定行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，其他情況決定行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

3、關(guān)于駁回訴訟請(qǐng)求決定：

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條規(guī)定：申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。另外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查后發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的受理?xiàng)l件的，復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。

4、確認(rèn)違法決定

適用較多的是復(fù)議行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的行為侵犯其商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)行為的確侵犯申請(qǐng)人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，但因行政機(jī)關(guān)信息已經(jīng)公開(kāi)，具有不可撤銷(xiāo)性，因此這種情況下只能確認(rèn)該公開(kāi)行為違法。

信息公開(kāi)條例對(duì)申請(qǐng)故意的范圍、申請(qǐng)人的資格都做出了限制性的規(guī)定。在申請(qǐng)人資格確定后，對(duì)于滿足申請(qǐng)人資格條件的，只要是不屬于那些政府的保密信息，都是可以向其公開(kāi)的。

群眾如何申請(qǐng)政府信息公開(kāi)？

河北低保信息公開(kāi)有哪些內(nèi)容？

信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)范本該怎么寫(xiě)？