《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十條規(guī)定：“以劃撥方式取得土地使用權的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應當按照國務院規(guī)定，報有批準權的人民政府審批。”

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條規(guī)定：“劃撥土地使用權，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：……”據(jù)此，對于國有劃撥土地，未經(jīng)政府土地管理部門批準，不得抵押。

本院法發(fā)(2004)11號《關于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關于國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知》的通知》規(guī)定：“在《通知》發(fā)布之日起，人民法院尚未審結(jié)的涉及國有劃撥土地使用權抵押經(jīng)過有審批權限的土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)的案件，不以國有劃撥土地使用權抵押未經(jīng)批準而認定抵押無效?！鄙鲜鲆?guī)定雖將劃撥土地抵押的要求由“批準”放寬為“登記”，但并非既無需批準也無需登記。

法律規(guī)定：

最高人民法院關于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關于國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知》的通知

法發(fā)[2004]11號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

國土資源部于2004年1月15日發(fā)布了國土資發(fā)[2004]9號《關于國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知》。現(xiàn)將該《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，在《通知》發(fā)布之日起，人民法院尚未審結(jié)的涉及國有劃撥土地使用權抵押經(jīng)過有審批權限的土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)的案件，不以國有劃撥土地使用權抵押未經(jīng)批準而認定抵押無效。已經(jīng)審結(jié)的案件不應該依據(jù)該《通知》提起再審。

特此通知。

2004年3月23日

關于劃撥國有土地使用權抵押登記有關問題的通知

國土資發(fā)[2004]9號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規(guī)劃和國土資源局)：

根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將國有劃撥土地使用權抵押登記中的有關問題通知如下：

以國有劃撥土地使用權為標的物設定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權限的土地行政管理部門批準，不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續(xù)。

2004年1月15日

《最高人民法院關于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權應否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復》

第三條：國有企業(yè)以建筑物設定抵押的效力問題，應區(qū)分兩種情況處理：如果建筑物附著于以劃撥方式取得的國有土地使用權之上，將該建筑物與土地使用權一并設定抵押的，對土地使用權的抵押需履行法定的審批手續(xù)，否則，應認定抵押無效;如果建筑物附著于以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的國有土地使用權之上，將該建筑物與土地使用權一并設定抵押的，即使未經(jīng)有關主管部門批準，亦應認定抵押有效。