征地主要是指國家出于公共利益的需要,按照法定程序強制征用農(nóng)民集體所有土地,并給予一定補償。雖然是強制性的,但是老百姓同樣享有一定的權(quán)利。保障好老百姓的權(quán)利,協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系,征地也才能順利進行。
面對征地拆遷 老百姓手里有哪些權(quán)利?
(一)知情權(quán)
國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定了老百姓在征地拆遷活動中的知情權(quán)。比如,《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條明確規(guī)定:市、縣級人民政府應當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布,征求公眾意見。第十五條規(guī)定:房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
國土資源部《征用土地公告辦法》第三條規(guī)定:征收農(nóng)民集體所有土地的,征收土地方案和征地補償、安置方案應當在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中,征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進行公告。
類似于這樣的法律法規(guī),都是國家保障被征收人在征地拆遷活動中的知情權(quán)的具體體現(xiàn),律師經(jīng)常給當事人提到的申請政府信息公開,也是屬于老百姓行使知情權(quán)的一種。
知情權(quán)是其他權(quán)利能夠得以行使的基礎(chǔ),所以,征地拆遷案件的承辦過程中,律師一般會首先選擇申請政府信息公開,其實就是為了幫助當事人了解清楚整個拆遷過程的來龍去脈,然后有針對性展開復議或者訴訟。然而,律霸拆遷律師在每年接觸的數(shù)以萬計的被征收人中,我們發(fā)現(xiàn),知情權(quán)得到有效保障的少之又少。
一些地方政府在征地拆遷活動中,不履行公告義務,或者在履行義務過程中存在重大瑕疵的情況較多,老百姓常常拆遷補償款已經(jīng)拿到手也不知道這個錢是怎么算出來的,為什么賠我這么多錢。
但更讓人痛心的是,一些被征收人眼中只看得到賠償,往往選擇性忽略自己應當享受的合法權(quán)益,更不談行使好這些權(quán)利,到最后,當無法獲得公平合理的補償?shù)臅r候才發(fā)現(xiàn),其實我們可以在很多環(huán)節(jié)避免被政府牽著鼻子走。
(二)參與權(quán)
征地拆遷活動不只是政府單方面的行為,因為它涉及到被征收人的重大利益,因此,被征收人的參與,也是保障公平合理補償、安置的基本前提。
《土地管理法實施條例》第二十五條也明確規(guī)定:市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案,會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。
《國有土地上房屋征收評估辦法》第四條規(guī)定:房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定;在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的,由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定,或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。
《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定:被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的,應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。
以上法律規(guī)定或明確規(guī)定了老百姓在征地拆遷過程中的參與權(quán)。對征地拆遷補償安置方案提出意見、選擇評估機構(gòu)、選擇村民代表、提出聽證等等都是老百姓參與征地拆遷活動的重要方式。
而實際上,很多被征收人在征地拆遷活動中,參與非常少,一方面是因為本身不懂,參與和不參與區(qū)別不大,另一方面是一些地方政府覺得老百姓不會參與,于是就多一事不如少一事或者越俎代庖,直接剝奪了被征收人的參與權(quán)。
(三)行政復議和行政訴訟權(quán)
行政復議和行政訴訟,是老百姓手上兩項兜底性的權(quán)利,當政府在征地拆遷活動中做出對你不利的行政行為時,你可以選擇通過行政復議、行政訴訟來保障自己的合法權(quán)益不受侵害。
關(guān)于行政復議,通俗一點來說,就是老百姓認為政府的行政行為侵害其合法權(quán)益時,向法律規(guī)定的行政復議機關(guān)(一般是上級機關(guān))做出行政復議申請,由復議機關(guān)對政府行政行為的合法性、適當性進行審查,做出一個復議決定。而行政訴訟,則是向法院提起訴訟。
政府在發(fā)布征地公告時,一般會明確告知行政復議和行政訴訟權(quán)利,被征收人要注意在時效范圍內(nèi)實現(xiàn)提出行政復議和行政訴訟。當然,一些地方的違法拆遷連公告也不發(fā)的,所以,權(quán)利不因告知而存在,也不因沒有告知而消亡,只要政府有具體行政行為如發(fā)布拆遷補償安置公告、補償安置方案、發(fā)出限期搬離的通知、強制拆除房屋的行為等,被征收人即有權(quán)提出行政復議和行政訴訟。
當然,行政復議和行政訴訟屬于相對比較專業(yè)的一個事情,一般被征收人不具備專業(yè)、系統(tǒng)的法律知識,行使這項權(quán)利就比較困難。當自己的合法權(quán)益受到侵害需要提起行政復議和行政訴訟時,被征收人最好咨詢、委托專業(yè)的律師來進行,以避免因為準備不充分而維權(quán)失敗,浪費維權(quán)機會。
當然,作為征地拆遷活動中的被征收人,還有一項最重要的權(quán)利就是“獲得公平合理的補償權(quán)”。這一項權(quán)利是重要的實質(zhì)性權(quán)利,也是老百姓最為看重的權(quán)利,但是,這一項權(quán)利能夠得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)是老百姓積極行使自己的知情權(quán)、參與權(quán),行政復議權(quán)和行政訴訟權(quán)。
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