1.首先市場(chǎng)發(fā)育不建全，建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不嚴(yán)。

近幾年施工企業(yè)如雨后春筍不斷冒出，一些施工力量弱、資信情況差的單位混入了建設(shè)市場(chǎng)，而公路項(xiàng)目施工招標(biāo)處于一個(gè)買方市場(chǎng)，一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)少的有幾十家企業(yè)報(bào)名，多至幾百家，有的一個(gè)合同段就有30—40家報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，加上部分施工企業(yè)的能力與它的資質(zhì)不相對(duì)應(yīng)，所以，投標(biāo)人為了奪得項(xiàng)目，往往會(huì)采用極端的手段騙取中標(biāo)或獲得利潤(rùn)，如投標(biāo)人相互串標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)，從中弁利;或投標(biāo)人先采用低價(jià)搶標(biāo)，然后利用設(shè)計(jì)變更等方法來(lái)改變?cè)袌?bào)價(jià)，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)得比較突出，嚴(yán)重?fù)p壞了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益，擾亂了正常的建設(shè)市場(chǎng)秩序。例如我省某高速公路引進(jìn)外商投資，采用最低價(jià)中標(biāo)法，有的投標(biāo)人認(rèn)為先低價(jià)中了標(biāo)再說(shuō)，最后通過(guò)設(shè)計(jì)變更向業(yè)主索賠以獲得利潤(rùn)，再加上國(guó)內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況較差，結(jié)果給合同的實(shí)施帶來(lái)困難，于是表現(xiàn)為大量分包轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，偷工減料影響工程質(zhì)量，存在價(jià)格太低做不下去躺倒不干，弄得業(yè)主左右為難。

2.其次是不夠誠(chéng)信，不論業(yè)主還是施工企業(yè)均存在此現(xiàn)象，業(yè)主不誠(chéng)信表現(xiàn)為，工程前期工作準(zhǔn)備不足，征地拆遷不到位，致使施工單位遲遲不能開(kāi)工。

例如臺(tái)州市某工程，工程已招標(biāo)，但征用的土地還未落實(shí)，施工單位久久不得入場(chǎng);工程建設(shè)資金不到位，工程進(jìn)度款支付不及時(shí)，致使工程無(wú)法順利進(jìn)行，迫使施工企業(yè)墊資施工，以致工程質(zhì)量與工期均無(wú)法滿足合同的要求。施工企業(yè)不講誠(chéng)信，主要表現(xiàn)為人員的更換與施工機(jī)械的不到位，有的中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工的管理人員與投標(biāo)承諾的人員無(wú)一人相同。

3.項(xiàng)目招投標(biāo)與后期監(jiān)督管理脫節(jié)，監(jiān)督檢查力度不夠。

招投標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)專家組成員審查的重點(diǎn)放在投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)上，而對(duì)商務(wù)標(biāo)的審查卻不仔細(xì)，特別是不平衡報(bào)價(jià)，目前許多專家對(duì)工程的單位造價(jià)并不真正了解，何為不平衡報(bào)價(jià)也未有定論，所以不平衡報(bào)價(jià)的審核只是停留在表面，未曾有實(shí)質(zhì)性的體現(xiàn);招投標(biāo)時(shí)專家組成員只是對(duì)投標(biāo)單位及人員的資質(zhì)進(jìn)行審核，但人員的實(shí)際情況并不了解，有些投標(biāo)單位擬定的項(xiàng)目部成員只是為了符合招標(biāo)文件的需要，根本到不了位，這些情況評(píng)標(biāo)專家組成員并不了解，加之工程后期業(yè)主及監(jiān)督管理部門的管理跟不上，施工單位人員的變更，機(jī)械設(shè)備的不到位，沒(méi)有強(qiáng)有力的制約措施。