旅游安全管理的思考

律師解答:

第一，安全是旅游活動(dòng)進(jìn)行的保障。旅游安全為旅游者的精神愉快、身心放松提供了最大保障，使旅游者能真正融人到旅游地的異地生活體驗(yàn)中。

第二，旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的前提。第三。旅游安全隨旅游業(yè)的發(fā)展而日益出現(xiàn)、屢見(jiàn)報(bào)端。較早引起廣泛關(guān)注的當(dāng)屬1994年3月31日發(fā)生在浙江千島湖的特大搶劫縱火殺人案，造成32人死(其中24名臺(tái)胞)。旅游安全問(wèn)題的客觀存在損害了旅游地形象，給旅游者心頭蒙上陰影，并對(duì)旅游管理提出更高的要求。

一、旅游安全音理現(xiàn)狀分析

1、概況目前旅游安全尚未得到應(yīng)有的社會(huì)關(guān)注，安全問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)僅上報(bào)國(guó)家旅游局的旅游安全事故就達(dá)40起，共造成54人死亡，99人受傷;其中，急病脫險(xiǎn)3人。

2、宏觀管理法規(guī)現(xiàn)有旅游安全法規(guī)大體分為三類：(1)旅游主管部門頒布的全國(guó)性旅游安全法規(guī)，如《旅游安全管理暫行辦法》、《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》、《漂流旅游安全管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)旅游涉外飯-店安全管理，嚴(yán)防惡性案件發(fā)生的通知》。(2)其他相關(guān)部門頒布的全國(guó)性相關(guān)法規(guī)，如《旅館業(yè)治安管理辦法》、《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》和國(guó)標(biāo)GB/T16767—1997游樂(lè)園(場(chǎng))安全和服務(wù)質(zhì)量》。(3)旅游主管部門頒布的地方性旅游安全規(guī)章，如《吉林省旅游安全管理辦法》等。這些安全法規(guī)幾乎涉及旅游業(yè)運(yùn)行的各個(gè)方面，大體形成了相對(duì)完整的旅游安全管理法規(guī)體系。然上述法規(guī)多停留在操作層面，仍存在諸多問(wèn)題。

3、旅游安全管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)，除國(guó)家旅游局外，旅游業(yè)正常運(yùn)作尚有其他主管機(jī)構(gòu)。例如，旅游景區(qū)的主管機(jī)構(gòu)有旅游局、建委、林業(yè)廳、環(huán)保局、消防隊(duì)等。這些部門共同形成了旅游安全管理的外圍機(jī)構(gòu)群體，能比較有效地抑制安全問(wèn)題的發(fā)生。但也容易因主管機(jī)構(gòu)多且分散而形成多頭管理和管理的“真空地帶”，造成旅游安全管理的低效。旅游行業(yè)內(nèi)部，雖有部分旅游管理部門、旅游企業(yè)(尤其是飯-店)設(shè)立了專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu)或設(shè)有專人負(fù)責(zé)安全管理工作，但至今尚有為數(shù)不少的旅游企事業(yè)單位連專門的安全管理人員也沒(méi)有。

4、旅游安全配套設(shè)施作為較早與國(guó)際接軌的行業(yè)之一，旅游企業(yè)能夠及時(shí)地引進(jìn)或利用高新技術(shù)手段和新設(shè)備，配備相應(yīng)的安全配套設(shè)施，如飯-店業(yè)中的防火防盜系統(tǒng)、閉路監(jiān)視系統(tǒng)等。但由于折舊年限、安全使用年限、資金問(wèn)題等的客觀存在，旅游安全設(shè)施設(shè)備者化、配套不齊全、產(chǎn)品質(zhì)量不合格現(xiàn)象依然存在。

5、安全管理范疇現(xiàn)有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品衛(wèi)生管理等幾大內(nèi)容，并隨著消費(fèi)者意識(shí)與服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，增加了旅游投訴管理;從內(nèi)容上涵蓋了較為成熟的旅游項(xiàng)目如娛樂(lè)場(chǎng)所、游樂(lè)園、漂流旅游安全管理等。但由于一些頗受旅游者歡迎又對(duì)安全需求較高的參與型、探險(xiǎn)型特殊旅游項(xiàng)目(如蹦極、漂流、空中滑翔、熱氣球觀光)的迅速興起;管理法規(guī)、措施相對(duì)于經(jīng)營(yíng)的滯后性(時(shí)至今日尚無(wú)類似《漂流旅游安全管理暫行辦法》的蹦極、滑翔、熱氣球安全管理辦法);地方和企業(yè)急功近利的短期行為，因此，一些新興項(xiàng)目尚未及時(shí)納人安全管理范疇，新興旅游項(xiàng)目的安全事故時(shí)有發(fā)生。1995年4月23日，湖北省神農(nóng)溪發(fā)生漂流翻船事故，8位臺(tái)灣游客和3名船工死亡;1996年3月，廣東飛圖游樂(lè)城一熱氣球失控，一香港女游客墜地死亡;1999年10月，上海錦江樂(lè)園一臺(tái)灣游客跳蹦極致死;1999年10月3日，貴州馬嶺河峽谷發(fā)生纜車墜毀事件，14死ZI傷。

6、旅游管理部門(者)安全認(rèn)知旅游安全問(wèn)題的破壞性已引起旅游管理部門的重視。表現(xiàn)在：①旅游管理部門注意到旅游旺季、重大節(jié)日、重大旅游活動(dòng)等特殊時(shí)期的安全保障問(wèn)題。2000年“五一”前，國(guó)家旅游局下發(fā)有關(guān)通知，要求做好安全管理準(zhǔn)備，并公布了旅游投訴熱線電話;國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還于“六一”前對(duì)游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行安全檢查;各級(jí)旅游主管機(jī)構(gòu)更于2000年國(guó)慶節(jié)“黃金周”到來(lái)之前啟動(dòng)了旅游預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。②關(guān)注可能影響旅游者生命安全的環(huán)境因素。1995年以來(lái)，除國(guó)家旅游局的正式文件外，安徽、陜西、浙江、貴州等地方旅游局也分別發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)汛期旅游安全工作的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)海外旅游者人身安全工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)漂流安全管理的通知》。③加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備的安全管理和檢查。如1996年重慶市開創(chuàng)性地采取評(píng)分方式，對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)估。盡管如此，地方旅游管理部門對(duì)旅游安全仍存在主觀認(rèn)知不夠甚至認(rèn)

識(shí)錯(cuò)誤的問(wèn)題。楊*原(1997)認(rèn)為至少有兩方面原因(一、認(rèn)為安全問(wèn)題上報(bào)與否關(guān)系不大;二、認(rèn)為安全問(wèn)題上報(bào)會(huì)為本地帶來(lái)不良影響)，使得自1993年《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》發(fā)布之后落實(shí)情況不盡人意、旅游安全事故未能及時(shí)上報(bào)問(wèn)題仍然普遍存在。1996年，國(guó)家旅游局共收到旅游安全事故通報(bào)、報(bào)告25起，其中，旅游管理部門上報(bào)的僅6起。顯然，這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤行為對(duì)掌握安全動(dòng)態(tài)、及時(shí)妥善處理和消除安全事故帶來(lái)的不良影響、完善旅游安全環(huán)境造成極大的障礙。

二、加強(qiáng)旅游安全管理的思路與對(duì)策

1、加強(qiáng)旅游安全的宏觀管理由于旅游安全的敏感性與負(fù)面性，旅游安全問(wèn)題較易被掩蓋或扭曲而失真，旅游安全問(wèn)題也未能引起有關(guān)部門的充分關(guān)注。因此，切實(shí)提高旅游安全管理意識(shí)，加強(qiáng)旅游安全的宏觀管理，從政策、法規(guī)制訂到安全指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)確定等給子扶持，以切實(shí)做好旅游安全管理工作。

2、加強(qiáng)旅游安全統(tǒng)計(jì)并張榜公布一方面可建立專門的旅游安全統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)，另一方面可以與公安部門、交通部門、醫(yī)院、保險(xiǎn)部門聯(lián)合建立安全信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計(jì)資料既是作進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)性資料，又是尋找癥結(jié)、解決問(wèn)題從而加強(qiáng)安全管理的先導(dǎo)。旅游安全統(tǒng)計(jì)還應(yīng)向社會(huì)公開。這至少有如下優(yōu)點(diǎn)：一、有利于引起旅游者注意，提高旅游者的安全意識(shí);二、引起管理部門的重視以加強(qiáng)安全管理，盡可能控制安全問(wèn)題的發(fā)生;三、教育和督促發(fā)生安全問(wèn)題的部門(企業(yè))，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。

3、設(shè)立專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，能保證各項(xiàng)安全管理工作的實(shí)施，有效控制安全問(wèn)題。盡管部分旅游行政部門、旅游企業(yè)(主要是飯-店)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，但地方旅游部門、景區(qū)和旅游企業(yè)的旅游安全機(jī)構(gòu)還有待完善。

4、建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)與設(shè)立旅游警察建立由旅游行政管理部門牽頭，由旅游地居民、旅游從業(yè)人員和旅游管理、治安管理、社區(qū)醫(yī)院、消防、保險(xiǎn)、交通等多部門、多人員參與的社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，形成共享資源、社會(huì)關(guān)注旅游安全的局面。可考慮設(shè)立旅游警察，作為社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的主要執(zhí)法力量。

5、完善旅游保險(xiǎn)這是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保證，也是社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、旅游救援系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)旅游保險(xiǎn)尚不甚完善，因此，改革旅游保險(xiǎn)制度、制定便于各種旅游者投保的險(xiǎn)種是旅游保險(xiǎn)的發(fā)展方向之一。根據(jù)《旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定》(國(guó)家旅游局，1997年3月1日發(fā)布)，旅游意外保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制險(xiǎn)種。但旅行社在履行這一強(qiáng)制性義務(wù)的同時(shí)，可由旅游者根據(jù)自愿原則向保險(xiǎn)公司購(gòu)買除強(qiáng)制性意外保險(xiǎn)外的其他旅游保險(xiǎn)。

6、加強(qiáng)旅游醫(yī)療衛(wèi)生保障這也是旅游安全工作的重要一環(huán)，包括旅游地的旅游涉外定點(diǎn)醫(yī)療單位、保健療養(yǎng)設(shè)施、康復(fù)專項(xiàng)旅游設(shè)施或旅游產(chǎn)品、旅游區(qū)內(nèi)的醫(yī)療站或醫(yī)療點(diǎn)、餐飲場(chǎng)所的食品衛(wèi)生管理以及旅游地、旅游區(qū)的空氣質(zhì)量指標(biāo)等。

7、加強(qiáng)旅游安全宣傳與教育，提高旅游安全意識(shí)確保旅游安全的最有效途徑之一就是公眾教育。由于旅游安全認(rèn)知現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，旅游經(jīng)營(yíng)管理人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到旅游安全對(duì)旅游業(yè)的重要性，部分旅游者對(duì)安全也沒(méi)有客觀的認(rèn)識(shí)。旅游安全問(wèn)題很大程度是由旅游者、旅游從業(yè)人員的疏忽而引發(fā)的，因此，旅游安全宣傳和教育尤為必要。宣傳教育既要面向旅游者又要面向旅游地社區(qū)和旅游從業(yè)人員。前者可通過(guò)旅途中的各種告示和旅游從業(yè)人員的安全建議等達(dá)到目的。旅游從業(yè)人員安全宣傳和教育包括兩部分內(nèi)容：一為旅游安全問(wèn)題的危害性及其與旅游業(yè)的關(guān)系，二為旅游安全事故的處理。

8、構(gòu)建旅游安全(管理)學(xué)科鑒于旅游安全在旅游活動(dòng)中的重要地位和所涉及范圍的廣泛性、系統(tǒng)研究存在的空白及旅游業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，建立與完善旅游安全學(xué)科是十分必要且迫切的。其任務(wù)在于對(duì)我國(guó)旅游業(yè)運(yùn)行中的旅游安全問(wèn)題進(jìn)行全面深人的分析與研究，揭示旅游安全的運(yùn)行規(guī)律及其本質(zhì)，創(chuàng)建旅游安全的管理模式和控制指標(biāo)，從而得出行之有效的安全管理對(duì)策與措施，為建立旅游安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供理論依據(jù)