事實上，因國家權(quán)力而發(fā)生的一系列的行政行為都必須要去規(guī)范實施程序，就像是和征地制定的相關的制度如果不能得到有效的落實的話，也是會讓征地工作帶來更多的社會隱患。在山東征地補償安置的監(jiān)管辦法當中就明確提出了好幾條意見，主要是要求規(guī)范征地的程序，已經(jīng)制定的征地補償安置的政策要得到很好的落實等內(nèi)容。

山東征地補償安置的監(jiān)管辦法是什么?

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省認真執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關征地政策，征地管理水平不斷提高，有效保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。但部分市、縣(市)仍存在征地程序執(zhí)行不規(guī)范、補償安置和社會保障政策落實不到位等問題。為進一步促進依法、高效、和諧征地，切實維護被征地群眾合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步嚴格規(guī)范征地管理工作提出以下意見：

一、嚴格規(guī)范征地程序

(一)規(guī)范征地公告程序。市、縣(市)政府及其國土資源部門在擬征收土地公告、土地征收補償安置方案公示、征收土地公告中，除列明《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定的事項外，應當一并告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶或者相關權(quán)利人可以申請協(xié)調(diào)、裁決、聽證和行政復議的權(quán)利及申請期限和受理機關。公告、公示材料應當采取書面形式在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村務公開欄等場所予以張貼，并通過征地信息公開網(wǎng)絡平臺或廣播、電視、報紙等渠道予以公開、公示。要綜合運用照相、攝像、錄音等方式做好公告、公示材料的現(xiàn)場信息采集、留存和歸檔。

(二)完善征地清點確認程序。在征地勘測調(diào)查過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關權(quán)利人應按規(guī)定的時間參與調(diào)查、清點、確認工作。對不能直接到場參加的，應當提供書面授權(quán)委托書，委托他人代理。對不能直接到場且未委托他人代理、經(jīng)書面通知仍不到場參加的，由征地勘測調(diào)查人員現(xiàn)場調(diào)查、清點后，在《土地征收勘測調(diào)查清單》中載明情況并共同簽字確認;確有必要的，可以聘請公證機構(gòu)進行公證;勘測調(diào)查結(jié)束后，由市、縣(市)國土資源部門書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關權(quán)利人。

在實施土地征收時，涉及集體土地上居民住宅、工礦企業(yè)及其他建筑設施成片拆遷的，應當由市、縣(市)政府確定的拆遷機構(gòu)或相關街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與產(chǎn)權(quán)人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，拆遷補償安置協(xié)議視為征地清點、確認材料。

對于實行地上附著物和青苗包干補償?shù)?，應當征得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關權(quán)利人同意，在《土地征收勘測調(diào)查清單》中注明土地權(quán)屬、地類、面積和補償標準，并由各方共同簽字確認。

二、完善落實征地補償安置政策

(一)完善征地補償標準調(diào)整機制。各市要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，適時調(diào)整征地區(qū)片綜合地價標準，報省政府批準后實施。地上附著物和青苗補償標準由市政府制定，報省財政、國土資源等有關部門同意后執(zhí)行，并適時作出調(diào)整，至少5年調(diào)整一次。在保障被征地群眾合法權(quán)益的前提下，積極探索協(xié)商議價、價格評估、認證等方式確定地上附著物和青苗補償數(shù)額。

(二)多途徑安置被征地群眾。各市、縣(市)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，綜合運用貨幣、農(nóng)業(yè)、留地(留物業(yè))、社會保險、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，妥善安置被征地群眾生產(chǎn)生活。積極探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。進一步完善被征地農(nóng)民社會保障措施，征地批復后及時落實保障對象，切實保障被征地農(nóng)民長遠生計。

(三)加強征地補償安置費用管理。各市、縣(市)要切實加強征地補償安置費用資金管理，確保及時足額撥付到位。征地補償安置費用和被征地群眾社會保障補貼資金的分配、使用和管理要納入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表會議討論決定事項范圍。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行村務公開、財務公開和民主理財制度，確保征地補償安置費用和被征地群眾社會保障補貼資金的分配、使用和管理合法合規(guī)、公平合理、公開透明。

三、健全征地矛盾化解機制

(一)做好征地社會穩(wěn)定風險評估。各地在征地實施前，要按照國家有關規(guī)定開展征地社會穩(wěn)定風險評估工作，全面分析評估易引發(fā)不穩(wěn)定風險的環(huán)節(jié)和因素，提出預防和化解不穩(wěn)定風險的對策措施。征地實施過程中，要主動傾聽群眾合理訴求，及時妥善解決;對少數(shù)人提出的不合理要求，要依法依規(guī)、耐心細致地做好政策說明和釋疑解惑工作，避免矛盾積累激化。加強征地輿情監(jiān)測，及時分析研判，做好輿情引導、回應和處置，為征地工作營造良好的輿論環(huán)境。

(二)完善征地爭議調(diào)處機制。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶或者相關權(quán)利人對征地補償標準、安置方式和土地權(quán)屬、地類、面積等有異議的，可以在土地征收補償安置方案公示之日起10日內(nèi)，向?qū)嵤┱鞯氐氖?、縣(市)政府提出書面協(xié)調(diào)申請。被申請單位要在規(guī)定的時間內(nèi)組織協(xié)調(diào)，妥善處理有關問題;協(xié)調(diào)不成的，應當書面告知申請裁決的途徑和期限，并在告知書上載明協(xié)調(diào)過程及協(xié)調(diào)未達成一致意見的原因，申請人可以自收到告知書之日起15日內(nèi)，向省政府申請裁決。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶或者相關權(quán)利人對征地補償標準和安置方式有異議的，可以在土地征收補償安置方案公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┱鞯氐氖小⒖h(市)國土資源部門提出書面聽證申請。市、縣(市)國土資源部門應當依法組織聽證，妥善處理群眾提出的問題和訴求。逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證，市、縣(市)國土資源部門應當書面記載附卷，不再要求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具放棄聽證證明。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶或者其他權(quán)利人對市、縣(市)政府發(fā)布擬征收土地公告行為有異議的，可以在公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向其上一級政府申請行政復議;對市、縣(市)國土資源部門組織征地勘測調(diào)查清點確認、土地征收補償安置方案公示、聽證行為有異議的，可以分別于上述行政行為作出之日起60日內(nèi)向其本級政府申請行政復議;對市、縣(市)政府發(fā)布的征收土地公告行為有異議的，可以于公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向其上一級政府申請行政復議;對省政府土地征收批復文件有異議的，可以于征收土地公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向省政府申請行政復議。行政復議期間，除法定情形外，不停止土地征收的實施。

綜合運用協(xié)調(diào)、聽證、裁決、行政復議、行政訴訟等多種方式，依法、及時處理征地補償安置爭議。主動加強與法院溝通咨詢，幫助群眾客觀分析利益關系，正確對待意見分歧，有效化解征地矛盾糾紛，保護群眾合法利益。涉及協(xié)調(diào)、裁決、行政復議和行政訴訟的，各有關部門要密切配合，切實做好證據(jù)提供等相關工作，依法履行協(xié)調(diào)、裁決、行政復議決定及人民法院的裁判。

(三)推進征地信息公開工作。按照“就近、及時、便民”的原則，將征地信息公開列為市、縣(市)政府及其國土資源等相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府信息公開的工作重點。將征地補償標準等有關政策、擬征收土地公告、土地征收補償安置方案、“一書四方案”、土地征收批準文件、征收土地公告等信息列為主動公開的內(nèi)容。

四、加強對征地工作的組織領導

市、縣(市)政府是征地工作的責任主體，要切實加強對征地工作的組織領導，依法確定征地補償標準，嚴格履行征地程序，及時落實被征地農(nóng)民社會保障政策，切實做好拆遷補償安置、群眾工作和社會穩(wěn)定等工作。街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責配合做好征地有關工作，指導村居組織擬定被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障對象名單和養(yǎng)老保險方案并公示。各級、各有關部門要按照規(guī)定認真履行職責，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好征地有關工作，確保征地依法有序進行。

山東省人民政府辦公廳

2017年4月27日

在山東省政府統(tǒng)一出臺的相關安置補償的意見當中，重點還是要求不管是市縣以及相關的行政部門，對于征地工作的組織領導必須要落實到實處的，但是在征地工作中普遍存在的一些實際性的問題，比如說征地補償安置政策的落實還是比較欠缺有效的監(jiān)管機制。

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