減刑是刑罰執行制度的一個重要組成部分。減刑工作開展的好壞，不僅關系到監獄部門的工作，而且還涉及到我國執行制度的法制建設問題;不僅關系到現實的方面，而且更重要的是關系到刑罰目的的實現。筆者認為，針對目前減刑、假釋程序存在的各種弊端，迫切需要在重構程序、完善立法等方面加以科學化和規范化，以保證在減刑、假釋環節上執法的公平、公正，最大限度地維護服刑人員的合法權益。

(一)重構減刑、假釋的提請程序

監獄提請減刑、假釋的程序，缺少權力制衡，也不符合審判權只能由公訴權啟動的理論。完整的公訴權應當是有罪的追訴權與悔罪的減刑、假釋的提請權。公訴權的重要特點是與審判權相對接，啟動審判程序。從這種意義上說，追訴犯罪時需要公訴權來啟動審判權，對罪犯加刑時，需要公訴權再次啟動審判權，當罪犯表現好或者有立功表現需要減刑或者假釋時，同樣需要人民檢察院的公訴權介入，這樣，所有刑罰執行變更活動都納入公訴權的調整范圍，使公訴權不僅在增加刑罰中發揮作用，而且在減輕刑罰中也發揮作用。筆者建議對減刑、假釋的程序進行重構，即減刑、假釋的提請權應由檢察機關統一行使。具體程序為：監獄機關根據罪犯平時在監管期間的表現情況，依據我國刑法規定的減刑、假釋條件，提出減刑、假釋建議，連同相關材料，移送檢察機關審查決定是否提請法院作出裁定，類似于審查起訴。檢察機關通過審查監獄機關呈報的減刑、假釋材料，并進行必要的調查，可以查閱罪犯監管檔案、詢問被減刑罪犯本人、同監罪犯或管教干警。然后作出是否提請法院裁定減刑、假釋的意見。對于不同意監獄機關減刑、假釋意見的，退回監獄機關并說明理由，監獄機關如不同意檢察機關意見，可以向做出決定的檢察機關的上級機關申請復核。

此外，服刑一定期限的罪犯本人認為自己在服刑期間的表現符合減刑或假釋條件的，也可以通過監獄機關向檢察機關遞交申請。檢察機關在收到申請后，應進行必要的復核，并依法做出是否提請法院的意見。

(二)改革減刑、假釋案件的審理方式

法院對減刑、假釋的審理方式上，應將成批審理、不開庭審理變更為個案審理、公開開庭審理。審理時，由檢察機關、監獄機關、擬被減刑、假釋的罪犯參加庭審，罪犯委托的律師也可以參加。法院在充分聽取各方意見后做出是否予以減刑、假釋的裁定。減刑、假釋程序是對罪犯的“第二次審判”，為了實現減刑、假釋程序的公正，法律應賦予罪犯參與減刑、假釋程序所享有的權利，具體包括：知悉權、要求公開審判權、申請回避權、參與法庭調查權、最后陳述權、獲取法律幫助權、對不服裁定的上訴權等權利。

法院對罪犯減刑、假釋的裁定，應在向罪犯宣布的10日前將裁定書副本送達人民檢察院。人民檢察院認為裁定不當，應當在接到裁定書副本后10日以內，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院接到糾正意見后，暫不向罪犯宣布減刑、假釋的裁定，在一個月以內重新組成合議庭進行審理，作出最終裁定。檢察院認為最終裁定有錯誤的，可以向上一級法院提出抗訴，要求上一級法院重新審理，并予以糾正。

(三)完善減刑、假釋的法律規定

首先，法律應對適用減刑、假釋的條件進行細化規定，如在立法中對“確有悔改表現”和“不再危害社會”等作出明確規定，盡量細化減刑、假釋的實質條件，避免執法中的不統一。其次，在立法中，應明確規定減刑、假釋的提請程序及審理程序，建立公安、檢察、法院、監獄之間分工負責，相互配合，互相制約的機制。這樣一來，檢察機關行使提請權就有了法律依據和法律權威，法院的審理程序也將進一步規范、透明、公平、公正。

(四)完善救濟途徑，保護罪犯的合法權益

我國《刑事訴訟法》第二百二十二條規定，檢察機關認為法院減刑、假釋的裁定不當，提出糾正意見，法院重新組成合議庭審理，作出最終裁定。第二百二十三條規定，監獄和其他執行機關在刑罰執行中，如果認為判決有錯誤或者罪犯提出申訴，應當轉請人民檢察院或者原判人民法院處理。以上法律規定，在一定程度上保障了正在服刑罪犯的權益，但罪犯本人對法院裁定結果卻無可奈何。筆者建議，應賦予罪犯參與訴訟的所有權利，包括上訴權。減刑、假釋制度已由最初的對符合條件的罪犯的恩典演變為所有服刑犯依法公平享有的基本權利，減刑、假釋是對罪犯的“第二次審判”，因此，應賦予罪犯參與訴訟的所有權利，尤其是上訴權，保障罪犯的合法權益。

(五)建立減刑考驗期及撤銷減刑制度，保證減刑質量

我國法律設立了撤銷假釋制度，這有利于監督罪犯在被假釋后的行為，但對于減刑卻沒有相關規定。筆者建議，應建立減刑考驗期及撤銷減刑制度，以保證減刑質量。為了使在押犯能一如既往地積極改造，不因減過刑而放松改造，設立減刑考驗期，即在減刑裁定書中，明確規定本次減刑期的考驗期。而對于罪犯在減刑期后法定期間內嚴重違規或犯罪的，足以表現罪犯確無悔改，應依法撤銷對罪犯減刑的裁定。對減刑的撤銷，國外有明確法律規定可供借鑒，法國刑事訴訟法第721條規定：“在給予減刑的年度時，被關押的罪犯具有不良的行為，在征求了刑罰實施委員會的意見后，刑罰執行官可以全部或部分恢復被減掉的刑期?！背蜂N減刑制度加強了對被減刑人員的監督，保證了減刑的質量，同時也有利于罪犯在被減刑后主動約束自己的行為，遵紀守法。

總之，減刑、假釋是一把雙刃劍，對此項活動做好了，能充分體現我國法律的人道主義，使犯罪分子積極悔過自新，改惡從善;做不好，就會嚴重的損害法律的權威性，造成極為惡劣的社會影響，威脅社會的安全與穩定。因此，我們在原有法律的基礎上，通過不斷的完善法律，積極彌補法律的漏洞，嚴格執法，才能充分體現我國刑法中懲罰與教育相結合的精神，使執法為民的宗旨落實到實處，保證我國社會主義建設的順利進行。