關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見是什么

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見

(公通字〔2014〕34號)

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

近年來，我國部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，且均與宗教極端犯罪活動有直接關(guān)系，對國家安全、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害。為依法懲治暴力恐怖、宗教極端犯罪活動，有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生，根據(jù)《刑法》和其他有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就辦理暴力恐怖、宗教極端刑事案件適用法律的若干問題提出以下意見。

一、正確把握辦理案件的基本原則

(一)堅持嚴(yán)格依法辦案。堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面審查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪動機(jī)、主觀目的、客觀行為和危害后果，正確把握罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界限。嚴(yán)格依照法定程序，及時、全面收集、固定證據(jù)。對造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴(yán)重危害國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重特大、敏感案件，堅持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟基本原則，做到既準(zhǔn)確、及時固定證據(jù)、查明事實，又講求辦案效率。

(二)堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待。對犯罪嫌疑人、被告人的處理，要結(jié)合主觀惡性大小、行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切實做到區(qū)別對待。對組織、策劃、實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動的首要分子、骨干成員、罪行重大者，以及曾因?qū)嵤┍┝植馈⒆诮虡O端違法犯罪活動受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動的，依法從重處罰。對具有自首、立功等法定從寬處罰情節(jié)的，依法從寬處罰。對情節(jié)較輕、危害不大、未造成嚴(yán)重后果，且認(rèn)罪悔罪的初犯、偶犯，受裹脅蒙蔽參與犯罪、在犯罪中作用較小，以及其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以依法免予刑事處罰。

(三)堅持執(zhí)行宗教、民族政策。要嚴(yán)格區(qū)分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動的區(qū)別，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的宗教、民族政策，保護(hù)正常宗教活動，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)禁歧視信教群眾和少數(shù)民族群眾，嚴(yán)禁干涉公民信仰宗教和不信仰宗教的自由，尊重犯罪嫌疑人、被告人的人格尊嚴(yán)、宗教信仰和民族習(xí)俗。

二、準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)

(一)為制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，組織、糾集他人，策劃、實施下列行為之一，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂的，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪定罪處罰：

1、發(fā)起、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓(xùn)練營地，進(jìn)行恐怖活動體能、技能訓(xùn)練的；

2、為組建恐怖活動組織、發(fā)展組織成員或者組織、策劃、實施恐怖活動，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

3、在恐怖活動組織成立以后，利用宗教極端、暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進(jìn)行恐怖活動的；

4、對特定或者不特定的目標(biāo)進(jìn)行爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險物質(zhì)及其他暴力活動的；

5、制造、買賣、運輸、儲存槍支、彈藥、爆炸物的；

6、設(shè)計、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識、標(biāo)志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀(jì)念品的；

7、參與制定行動計劃、準(zhǔn)備作案工具等活動的。

組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織，同時實施殺人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和故意殺人罪、放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、綁架罪、搶劫罪等數(shù)罪并罰。

(二)參加或者糾集他人參加恐怖活動組織的，或者為參加恐怖活動組織、接受其訓(xùn)練，出境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出境，或者在境內(nèi)跨區(qū)域活動，進(jìn)行犯罪準(zhǔn)備行為的，以參加恐怖組織罪定罪處罰。

(三)實施下列行為之一，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，以煽動分裂國家罪定罪處罰：

1、組織、糾集他人，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

2、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、期刊、音像制品、電子出版物或者制作、印刷、復(fù)制載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的傳單、圖片、標(biāo)語、報紙的；

3、通過建立、開辦、經(jīng)營、管理網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，或者利用手機(jī)、移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器等登載、張貼、復(fù)制、發(fā)送、播放、演示載有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音頻、視頻、音像制品及相關(guān)網(wǎng)址，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

4、制作、編譯、編撰、編輯、匯編或者從境外組織、機(jī)構(gòu)、個人、網(wǎng)站直接獲取載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音像制品等，供他人閱讀、觀看、收聽、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳播的；

5、設(shè)計、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識、標(biāo)志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀(jì)念品的；

6、以其他方式宣揚宗教極端、暴力恐怖思想的。

實施上述行為，煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的，以煽動民族仇恨、民族歧視罪定罪處罰。同時構(gòu)成煽動分裂國家罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

(四)明知是恐怖活動組織或者實施恐怖活動人員而為其提供經(jīng)費，或者提供器材、設(shè)備、交通工具、武器裝備等物質(zhì)條件，或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。

通過收取宗教課稅募捐，為暴力恐怖、宗教極端犯罪活動籌集經(jīng)費的，以相應(yīng)犯罪的共同犯罪定罪處罰；構(gòu)成資助恐怖活動罪的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。

(五)編造以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容的虛假恐怖信息，或者明知是虛假恐怖信息而故意傳播、散布，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使他人在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，造成公共秩序嚴(yán)重混亂，同時構(gòu)成尋釁滋事罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

(六)明知圖書、文稿、圖片、音像制品、移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器中載有利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容，而提供倉儲、郵寄、投遞、運輸、傳輸及其他服務(wù)的，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。

雖不明知圖書、文稿、圖片、音像制品、移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器中載有利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容，但出于營利或其他目的，違反國家規(guī)定，予以出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳播或者提供倉儲、郵寄、投遞、運輸、傳輸?shù)确?wù)的，按照其行為所觸犯的具體罪名定罪處罰。

(七)網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的建立、開辦、經(jīng)營、管理者，明知他人散布、宣揚利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容，允許或者放任他人在其網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)上發(fā)布的，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。

(八)以“異教徒”、“宗教叛徒”等為由，隨意毆打、追逐、攔截、辱罵他人，擾亂社會秩序，情節(jié)惡劣的，以尋釁滋事罪定罪處罰。

實施前款行為，同時又構(gòu)成故意傷害罪、妨害公務(wù)罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

(九)傳授暴力恐怖或者其他犯罪技能、經(jīng)驗，依法不能認(rèn)定為組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰。

為實現(xiàn)所教唆的犯罪，教唆者又傳授犯罪方法的，擇一重罪定罪處罰。

(十)對實施本意見規(guī)定行為但不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理、宗教事務(wù)管理以及互聯(lián)網(wǎng)、印刷、出版管理等法律、法規(guī)，予以行政處罰或者進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，責(zé)令停止活動。對其持有的涉案物品依法予以收繳。

三、明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

(一)對涉案宣傳品的內(nèi)容不作鑒定，由公安機(jī)關(guān)全面審查并逐一標(biāo)注或者摘錄，與扣押、移交物品清單及涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查。因涉及宗教專門知識或者語言文字等原因無法自行審查的，可商請宗教、民族、新聞出版等部門提供審讀意見，經(jīng)審查后與涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查。需要對涉案宣傳品出版、印刷、制作、發(fā)行的合法性進(jìn)行鑒定的，由公安機(jī)關(guān)委托新聞出版主管部門出具鑒定意見。人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查作為證據(jù)使用的涉案宣傳品的內(nèi)容。

(二)對是否“明知”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，堅持重證據(jù)，重調(diào)查研究，以行為人實施的客觀行為為基礎(chǔ)，結(jié)合其一貫表現(xiàn)，具體行為、程度、手段、事后態(tài)度，以及年齡、認(rèn)知和受教育程度、所從事的職業(yè)等綜合判斷。曾因?qū)嵤┍┝植馈⒆诮虡O端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰、免予刑事處罰，或者被責(zé)令改正后又實施的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為明知。其他共同犯罪嫌疑人、被告人或者其他知情人供認(rèn)、指證，行為人不承認(rèn)其主觀上“明知”，但又不能作出合理解釋的，依據(jù)其行為本身和認(rèn)知程度，足以認(rèn)定其確實“明知”或者應(yīng)當(dāng)“明知”的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為明知。

四、明確管轄原則

(一)對本意見規(guī)定的犯罪案件，一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。對案件管轄有爭議的，可以由共同的上級公安機(jī)關(guān)指定管轄；情況特殊的，上級公安機(jī)關(guān)可以指定其他公安機(jī)關(guān)管轄。跨省、區(qū)、市以及涉外案件需要指定管轄的，由公安部指定管轄。

(二)上級公安機(jī)關(guān)指定下級公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)提請同級人民檢察院審查批準(zhǔn)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定；需要移送審查起訴的，由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)移送同級人民檢察院審查起訴。

(三)人民檢察院對于審查起訴的案件，按照《刑事訴訟法》的管轄規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院，同時通知移送審查起訴的公安機(jī)關(guān)。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

2014年9月9日

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