一、抽象行政行為能否起訴

抽象行政行為不可訴。抽象行政行為是“具體行政行為”的對稱，是指行政機關在進行行政管理中，針對不特定的人和事制定普遍適用的規范性文件的活動。因行為結果是抽象規范的產生，故稱。如國務院制定行政法規的行為。

抽象行政行為雖然不對某一具體事件或特定人作出具體處理，但一切具體事件和特定人的行為合乎抽象規范的，均在其適用范圍以內，抽象行政行為的結果，往往是具體行政行為的依據和條件。抽象行政行為并不直接對具體人或事作出處理，在中國不能針對其提起行政訴訟。抽象行政行為的合法性審査屬于國家權力機關和上級行政機關的職權。

二、抽象行政行為的制定機關

根據立法法第71條的規定，國務院部門規章的制定機關是國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構。

這類制定機關可以分為國務院組成部門和直屬機構兩大類。國務院部委和中國人民銀行、審計署是國務院組成部門，國務院直屬機構是主管國務院某項專門業務的部門，如國家工商行政管理總局、海關總署、國家稅務總局、新聞出版署等重要行政管理部門。直屬機構的數量和職能田各屆政府的機構設立和法律的規定而有所不同，第九屆中央人民政府設置的直屬機構共有17個。

制定部門規章的主體，還因為單行法律的授權規定而出現。例如，1998年12月公布的證券法第179條規定，國務院證券監督管理機構的職責之一，是依法制定有關證券市場監督管理的規章，根據第九屆中央人民政府的管理職能配置和機構設置，行使國務院證券監督管理職權的機構是國務院的直屬事業單位中國證券監督管理委員會。對此，這里行使部門規章制定權的就是國務院的事業單位。

三、抽象行政行為的制定權限

根據《立法法》第71條的現定，部門規章規定的事項，應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。對此應當理解為，部門規章的制定權限，應當以法律或者國務院的行政法規、決定、命令中對具體事項的規定為根據。

這就是說，部門規章是執行性或者補充性的行政規范，而不是自主性的行政規范。在缺乏法律、國務院行政法規和決定、命令的情形下，國務院部門不得只是以管理需要為由主動地制定和發布部門規章。僅就制定根據這一點而言，國務院部門規章的制定權限比地方政府規章要小一些。

超越一個國務院部門規章制定權限的，所涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項。對此有兩個解決辦法：第一是提請國務院制定行政法規。它一般適用于以下情形：需要制定的事項涉及兩個以上國務院部門的職權，但是對它們的職權范圍尚有待于國務院作出明確劃分;規章中將規定的措施只能由國務院規定或者采取的;法律規定應當由國務院作出規定的;國務院認為應當由國務院制定行政法規的。第二是由國務院有關部門聯合制定規章。它一般適用于以下情形：需要規定的事項涉及兩個以上部門職權，國務院已經對它們的職權劃分作出了明確規定;涉及兩個以上國務院部門職權的事項，法律規定由國務院有關部門作出規定的。涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章，否則國務院有關部門單獨制定的規章無效。

抽象行政行為更多表現為一些法律法規、規章的制定，也就意味著抽象行政行為針對的是大部分人，而并非僅僅針對少數人。對于這類行政行為，法律中明確規定了是不可訴的。而需要對抽象行政行為作出合法性審查的時候，往往是由國家權力機關和上級行政機關作出。

抽象行政行為能否進行司法審查？

抽象行政行為可以復議嗎

抽象行政行為有哪些