隨著產(chǎn)品質(zhì)量的不斷被質(zhì)疑，越來越多的虛假產(chǎn)品被暴露在光天化日之下。國家不得不對公司這種制假售假的行為進行嚴厲的打擊。對于這種責(zé)任最大的就屬行政機關(guān)了。他們作為維護社會秩序的重要機構(gòu)，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為首先應(yīng)該進行懲處。那么工商行政處罰裁量標準規(guī)范是什么呢?

一、工商行政處罰裁量標準規(guī)范的基本原則

(1)公平公正原則。市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機關(guān)行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)當平等對待每一個被處罰的當事人。對違法性質(zhì)、事實、情節(jié)、社會危害性等因素基本相同的違法當事人實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本一致，做到前后一致、遵循慣例、同等對待。

(2)過罰相當原則。市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機關(guān)行使自由裁量權(quán)時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，與違法行為的性質(zhì)、事實、情節(jié)、社會危害性相當，禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

(3)綜合裁量原則。市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機關(guān)行使自由裁量權(quán)時，必須體現(xiàn)立法目的和精神，符合社會公認的基本準則和價值目標，要全面考量案件的主體、客體、主觀、客觀等具體情況，不能片面考慮某一情節(jié)。

(4)程序正當原則。市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機關(guān)行使自由裁量權(quán)時，必須遵循法定的程序，充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

(5)處罰與教育相結(jié)合原則。市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機關(guān)行使自由裁量權(quán)時，要堅持“過罰相當”的執(zhí)法理念。制裁違法行為是手段，教育當事人自覺遵守法律是目的。

二、工商行政處罰裁量標準規(guī)范的主要內(nèi)容

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的主要內(nèi)容包括梳理行政處罰依據(jù)，確定細化、量化項目，細化、量化行政處罰裁量權(quán)和建立健全相關(guān)配套制度。

(1)梳理行政處罰依據(jù)，確定細化、量化項目

對有自由裁量權(quán)的行政處罰依據(jù)進行全面梳理，在此基礎(chǔ)上，選擇發(fā)生違法行為較多的項目、公共利益和社會秩序受損面廣的項目、法律對同一個違法行為規(guī)定了多個處罰種類或者對違法行為的罰款額度成倍數(shù)增長的項目，進一步細化、量化。對處罰數(shù)額較小、發(fā)生頻率較低的處罰項目，可以根據(jù)實際情況暫不予細化、量化。

(2)細化、量化行政處罰自由裁量標準

對法定處罰依據(jù)規(guī)定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據(jù)違法行為的各種因素，確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準;對法定處罰依據(jù)規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，細化具體的行政處罰幅度;對法定處罰依據(jù)沒有規(guī)定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按照比例原則匡算出相對科學(xué)、合理的裁量階次和罰款幅度。

①處罰種類的選擇標準

法定處罰依據(jù)規(guī)定有兩種或兩種以上罰種可供市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機關(guān)選擇的，對社會危害輕微的違法行為，優(yōu)先選擇譴責(zé)性和告誡性的罰種，如警告、責(zé)令停止違法、限期履行義務(wù)等;一般違法行為，優(yōu)先選擇可以直接制止違法行為危害的罰種，如責(zé)令停止發(fā)布，沒收侵權(quán)物品、偽劣商品等;在財產(chǎn)罰中，優(yōu)先選擇沒收當事人的違法財產(chǎn)和違法所得，其次選擇罰款予以附加懲罰;限制或剝奪當事人行為能力、資格的罰種為最后選擇，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷證照等。處罰依據(jù)規(guī)定罰款必須與其他罰種并處的，不得單處罰款。

②處罰幅度的細化標準

法定處罰依據(jù)規(guī)定的行政處罰幅度，根據(jù)違法行為情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，可分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰。當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當對其予以一般處罰。

第一，不予行政處罰的細化標準。不予行政處罰是指市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機關(guān)依法對特定違法行為不給予處罰。違法行為中有以下情節(jié)的，在自由裁量時不予行政處罰：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;違法主體已消亡;違法行為終止后在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。

第二，減輕或從輕處罰的細化標準。減輕行政處罰是指市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機關(guān)依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰。從輕行政處罰是指市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機關(guān)依法在行政處罰的法定幅度內(nèi)選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。一般而言，在實施罰款這一行政處罰時，選擇最高罰款額的30%以下處罰時，可視為從輕行政處罰。違法行為中有以下情節(jié)的，在自由裁量時可以從輕或者減輕行政處罰：違法行為社會危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會危害后果的;能夠主動改正或者及時中止違法行為的;在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的。違法行為中有以下情節(jié)的，在自由裁量時應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：主動消除或者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫實施違法行為的;當事人已滿十四周歲不滿十八周歲的;配合工商部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

第三，從重行政處罰的細化標準。從重行政處罰是指市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機關(guān)依法在行政處罰的法定幅度內(nèi)選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。一般而言，在實施罰款這一行政處罰時，選擇最高罰款額的70%以上處罰時，可視為從重行政處罰。違法行為中有以下情節(jié)的，在自由裁量時從重行政處罰：嚴重危害公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全或者嚴重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序的違法行為的;違法行為造成嚴重后果或者惡劣影響的;當事人有暴力抗拒監(jiān)督檢查的行為的;當事人曾在二年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的;在共同違法行為中起主要作用的;脅迫、欺騙或者教唆他人違法的;利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實施違法行為的。

三、工商行政處罰裁量的標準規(guī)范

為規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，保證行政處罰行為的公正性和合理性，按照省工商局發(fā)布的《湖南省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》及其《參照標準》，對各類違法行為的處罰幅度標準予以量化。

四、工商行政處罰裁量標準的監(jiān)督檢查

各級市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機關(guān)必須完善對處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機制，從多環(huán)節(jié)、多方面、多角度進行監(jiān)督。在案件核審、案卷評查、行政復(fù)議、信訪及其他執(zhí)法監(jiān)督程序中，應(yīng)當加強對自由裁量部分的審查力度。對于不規(guī)范行使自由裁量權(quán)的行為，要堅決予以糾正;對于在自由裁量中存在過錯、濫用自由裁量權(quán)行為的，要按照行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

這不是行政處罰的規(guī)范也是行政機構(gòu)在辦事過程中必須遵守的行為準則。通過這些規(guī)范的制定更加明確了我國工商行政機關(guān)道德職責(zé)所在。這樣能讓越來越多的企業(yè)不敢在非法行事，投機取巧。

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