第一，行政訴訟的范圍以“”為標(biāo)準(zhǔn)，把一概排除，而行政復(fù)議則將抽象行政行為部分地有限地納入到復(fù)議范圍。所謂“部分”是指除法規(guī)、規(guī)章以外的非立法性規(guī)范性文件;所謂“有限”是指申請(qǐng)人不能直接針對(duì)抽象行政行為，而只能在對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)可以一并對(duì)作出該具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為要求審查。

第二，人民法院受理行政訴訟案件通常只審查具體行政行為的合法性，而復(fù)議機(jī)關(guān)不僅要審查具體行政行為的合法性，還要審查具體行政行為的合理性。

第三，原則上講，在行政訴訟中，只有具體行政行為侵犯到了公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)才具有可訴性，而行政復(fù)議則將標(biāo)準(zhǔn)從“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”擴(kuò)展至“合法權(quán)益”，合法權(quán)益顯然比人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)更為寬泛，還包括勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等一切公民享有的法定權(quán)利。

行政復(fù)議的范圍應(yīng)從以下三步去把握：

第一，有10種情形是明確可以申請(qǐng)行政復(fù)議的，包括：①行政處罰案件;②措施案件;③許可證管理案件;④行政確權(quán)案件;⑤侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件;⑥農(nóng)業(yè)承包合同案件;⑦違法要求履行義務(wù)案件;⑧行政許可案件;⑨不履行法定職責(zé)案件;⑩行政給付案件。對(duì)比行政訴訟的7種受理情形，多出了三項(xiàng)“許可證管理案件”、“行政確權(quán)案件”、“農(nóng)業(yè)承包合同案件”。

第二，有2種情形是明確不能申請(qǐng)行政復(fù)議的：①內(nèi)部行為;②行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理行為。

第三，有兩種須加分析確定是否可以申請(qǐng)行政復(fù)議的情形：①行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議，即除上面列舉的10種可以申請(qǐng)情形之外，所有其他未列舉但符合這一條件的都可以申請(qǐng)復(fù)議。②對(duì)于抽象行政行為，原則上不做為行政復(fù)議對(duì)象，但有三項(xiàng)例外，一是國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定;二是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。可以在一定條件下申請(qǐng)“一并審查”。也即《》第7條規(guī)定的情形。

法條原文：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

(一)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政決定不服的;

(三)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;

(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(八)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的;

(九)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的;

(十)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的;

(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：