一、引言：為何把行政主體理論視為一種范式

把我們當(dāng)前擁有的行政主體理論視為具有美國科學(xué)史學(xué)者**斯S庫-恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中所提出的范式(paradigm)意義，主要有三個方面的考慮。

其一，庫-恩創(chuàng)造的“范式”概念指向一段時期內(nèi)科學(xué)共同體普遍承認(rèn)的科學(xué)成就，周旋于幾個男人間的她斗三國與眾將一拚高下美女啦啦隊招募中財富之旅誠邀商戶加盟它為特定專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者群體的研究提供了非常典型的問題及相應(yīng)的解答，亦即設(shè)定了分析與研究的理論前提、框架和推理結(jié)構(gòu)。[1]就此意義而言，我們的行政主體理論的確屬于此種范式，因為它不僅為絕大多數(shù)行政法學(xué)者所普遍認(rèn)同，在各類教科書中成為既定之基本組成部分，[2]而且在行使公共行政職能的主體、行政行為之成立與合法前提、行政法律責(zé)任的承擔(dān)者、行政訴訟被告資格等課題的研究上，它都規(guī)定了學(xué)者們的討論范圍、思維路徑或邏輯方向。

其二，庫-恩是在研究科學(xué)發(fā)展的一般模式時提出“范式”這一概念的。他關(guān)于范式在常規(guī)科學(xué)實踐中的作用、常規(guī)科學(xué)研究如何引發(fā)范式危機、科學(xué)工作者回應(yīng)范式危機而作出修正傳統(tǒng)范式或設(shè)計完全嶄新的范式的努力、以及新范式經(jīng)過漫長的非常規(guī)科學(xué)實踐而最終取代傳統(tǒng)范式等方面的論述，[3]對于我們理解現(xiàn)有行政主體理論的重要意義，對于我們評價當(dāng)前批評、質(zhì)疑行政主體理論的觀點，對于我們考察是否有必要重構(gòu)以及如何重構(gòu)行政主體理論問題，都提供了一個極為有益的視角。其三，雖然庫-恩主要是結(jié)合理論物理學(xué)的歷史發(fā)展，對科學(xué)史作了綜合性的社會學(xué)考察，雖然他的科學(xué)史觀在得到認(rèn)可的同時也面對許多批評，但其觀點的影響所及范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超逾專業(yè)領(lǐng)域的界限，有相當(dāng)一部分哲學(xué)、經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域的學(xué)者運用庫-恩的“范式”概念以及圍繞此核心概念而形成的科學(xué)發(fā)展模式理論，來看待本專業(yè)范圍內(nèi)的理論范式問題。[4]當(dāng)然，一個重要概念的廣泛應(yīng)用，并不意味著其非要適用于某個特定領(lǐng)域不可，但如果這一概念能夠幫助我們擺脫局部存在的混沌或盲區(qū)，洞察特定領(lǐng)域內(nèi)真正問題和解答之所在，它的特定運用之需要自然就顯現(xiàn)出來了。

二、行政主體范式在我國大陸的建立

行政主體理論在我國大陸成為一種范式之前，行政法學(xué)界對于行政法上行使公共行政職能的一方主體的研究，實際上存在著另一種更為傳統(tǒng)的范式，即以行政機關(guān)或行政組織概念為基點和線索，統(tǒng)領(lǐng)有關(guān)行政管理主體及行政組織法律規(guī)范的探討與論述。由此拓延至整個行政法學(xué)體系，包括對行政行為、行政法律責(zé)任及監(jiān)督行政制度的研究，都建基于行政機關(guān)或行政組織術(shù)語之上。[5]本文姑且稱之為“行政機關(guān)范式”。這一范式之特殊意義，絕非僅限于形式層面的話語表述，而是更進(jìn)一步觸及較深層次的前提、方法、框架等。

就前提而言，該范式內(nèi)含一個假設(shè)：行政是國家職能和國家事務(wù)之一部分，是國家通過行政機關(guān)對經(jīng)濟、政治、文化和社會生活進(jìn)行管理的活動。[6]以行政機關(guān)或行政組織來概稱行政管理主體，并由此展開對行政法上其他問題的探討，正是“公共行政屬國家專有職能”假設(shè)的邏輯結(jié)果。盡管有學(xué)者認(rèn)識到國家行政機關(guān)可能并非公共行政職能的唯一承擔(dān)者，但或者將此隱約一現(xiàn)的觀察淹沒在行政機關(guān)范式之中，[7]或者竭力在行政機關(guān)范式之下去尋求解釋而不得恰當(dāng)之提問與解答。[8]就方法而言，該范式以寫實主義的手法，在解讀當(dāng)時行政組織(包括國家工作人員)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，著重介紹行政機關(guān)的性質(zhì)、體系、結(jié)構(gòu)、類型、編制、工作原則、國家工作人員的具體管理制度等方面的內(nèi)容，并針對現(xiàn)實的機構(gòu)改革、國家工作人員管理體制的改革，提出對組織法、編制法及公務(wù)員法的設(shè)計。[9]這種與行政學(xué)研究方法頗多雷同之處的寫實介紹和組織規(guī)范設(shè)計，既脫胎于該范式的“行政機關(guān)”視點，又與當(dāng)時行政制度改革的重心落在組織建設(shè)之上有一定關(guān)聯(lián)。由此前提假設(shè)和方法，自然演繹出一種對錯綜復(fù)雜的行政機關(guān)系統(tǒng)潑墨甚多的框架，后來行政法學(xué)者關(guān)懷的諸如哪些行政機關(guān)可以獨立在法律上承擔(dān)責(zé)任、非行政機關(guān)組織是否有類似的法律地位等問題，也就在有意無意中被排斥于框架之外。范式可以指導(dǎo)學(xué)者們的研究，可以使學(xué)者們集中精力仔細(xì)而深入地探索更為具體的問題，以尋覓現(xiàn)實世界與范式之間相稱性的方式來發(fā)展知識。范式也許因此而有限制視野之作用，但一方面這種限制作用對于學(xué)術(shù)的階段性發(fā)展是不可或缺的，另一方面范式的限制絕非永恒而不能加以放松的。[10]正是在此意義上，我們可以更好地去嘗試?yán)斫狻靶姓C關(guān)范式”在行政法學(xué)初期的積極功效，[11]也可以更好地去理解學(xué)者們因此范式的局限而最終選擇替代的“行政主體范式”的意義所在。