貴州省高級人民法院

行政判決書

(2004)黔高行再終字第3號

原審上訴人(原一審被告)六盤水市人民政府。法定代表人易*金，系六盤水市人民政府市長。原審被上訴人(原一審原告)六盤水市盤縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶⑵摺恕⑹迕窠M。訴訟代表人封*元、封*芳、封*普、封*穩(wěn)、鄭-潔。原審第三人盤縣斷江鎮(zhèn)斷江村十三、十四村民組。訴訟代表人管*超。盤縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶⑵摺恕⑹迕窠M訴六盤水市人民政府、第三人盤縣斷江鎮(zhèn)斷江村十三、十四村民組土地確權(quán)復(fù)議決定一案，本院于二00一年三月八日作出(2001)黔行終字第08號行政判決，已經(jīng)發(fā)生法律效力。盤縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶⑵摺恕⑹迕窠M不服該判決，向本院提出再審申請。本院于二00四年五月二十四日作出(2004)黔高立行監(jiān)字第6號行政裁定，決定對本案進(jìn)行再審。本院依法另行組成合議庭對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。經(jīng)審理查明：盤縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶⑵摺恕⑹迕窠M與斷江村十三、十四村民組爭議之土地名叫“猴子碑’’(又名“封家墳”或“斷江一支山”)，面積約一百畝左右。該地有一部分是在土改時(shí)改給斷江村管*發(fā)等農(nóng)戶耕種，有一部分是在一九五八年起由原斷江大隊(duì)老一隊(duì)(現(xiàn)斷江村十三、十四村民組)集體陸續(xù)開荒耕種。“四固定”、“大包干”時(shí)已無證可查，在土地下戶前一直是斷江村十三、十四村民組耕種。土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶時(shí)，十三、十四村民組就將爭議之地承包給管*發(fā)、敖*梅等農(nóng)戶作責(zé)任地，并于一九九八年五月延長承包時(shí)發(fā)包給管*發(fā)、敖*梅等農(nóng)戶作責(zé)任地期間頒發(fā)了承包經(jīng)營權(quán)證書。盤縣政府于一九九九年八月十一日作出盤府國土字[1999】13號處理決定：雙方爭議之地“猴子碑”(又名“封家墳’’或“斷江一支山”)的土地所有權(quán)屬斷江村十三、十四村民組集體所有，由取得承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶管理使用。對該處理決定，盤縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶⑵摺恕⑹迕窠M不服，向六盤水市人民政府申請復(fù)議。六盤水市人民政府復(fù)議后，于二000年二月二日作出行復(fù)決字[2000】06號行政復(fù)議決定書。該復(fù)議決定認(rèn)為，盤縣政府將爭議之地所有權(quán)明確給斷江村十三、十四村民組集體所有，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，但內(nèi)容欠適當(dāng)。爭議之地范圍內(nèi)的墳?zāi)箲?yīng)維持現(xiàn)狀。墳?zāi)贡粔楦氐牟糠荩瑧?yīng)根據(jù)墳主合理要求，遵照地方風(fēng)俗習(xí)慣適當(dāng)退讓。對該行政復(fù)議決定，盤縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶⑵摺恕⑹迕窠M不服，向六盤水市中級人民法院提起行政訴訟。另查明，斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶⑵摺恕⑹迕窠M除十組外，已于一九九六年九月十八日辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，其土地已被征用。斷江鎮(zhèn)斷江村十三、十四村民組已于一九九六年九月十八日辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但其土地尚未被征用。六盤水市中級人民法院一審審理認(rèn)為，六盤水市人民政府行復(fù)決字(2000)06號行政復(fù)議決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。但在適用法律方面欠妥，六盤水市人民政府行復(fù)決字(2000)06號行政復(fù)議決定，沒有具體引用相關(guān)的法律、法規(guī)，故對該復(fù)議決定應(yīng)予撤銷。并于二000年十一月六日作出(2000)六中行初字第05號行政判決：(一)撤銷六盤水市人民政府行復(fù)決字(2000)06號行政復(fù)議決定；(二)由六盤水市人民政府重新作出具體行政行為。該判決宣判后，六盤水市人民政府不服，向本院提出上訴。本院審理認(rèn)為，六盤水市人民政府作出的行復(fù)決字[2000】06號行政復(fù)議決定，認(rèn)定雙方爭議之地一部份是土改時(shí)明確給斷江村管*發(fā)等戶耕種，后由集體耕種；一部份是斷江村集體陸續(xù)開荒耕種，土地下戶前一直是斷江村十三、十四村民組集體耕種，一九九八年五月延長土地承包時(shí)確認(rèn)了承包關(guān)系，并頒發(fā)了承包經(jīng)營權(quán)證書的事實(shí)，以及確認(rèn)爭議地范圍內(nèi)有盤縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟宓膲災(zāi)沟氖聦?shí)是清楚的。根據(jù)查明的事實(shí)，依照《土地管理法》第十六條和《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，爭議之地土地所有權(quán)屬斷江村十三、十四村民組集體所有，爭議之地范圍內(nèi)的墳?zāi)箲?yīng)遵照地方風(fēng)俗習(xí)慣維持現(xiàn)狀的復(fù)議決定，適用法律、法規(guī)正確，應(yīng)予維持。六盤水市人民政府的上訴理由成立，本院予以支持。原審法院認(rèn)定六盤水市人民政府作出的復(fù)議決定沒有具體引用相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，判決撤銷六盤水市人民政府的復(fù)議決定不當(dāng)。并于二00一年三月八日作出(2001)黔行終字第08號行政判決：(一)撤銷六盤水市中級人民法院(2000)六中行初字第05號行政判決；(二)維持六盤水市人民政府行復(fù)決字(2000)第06號行政復(fù)議決定。