行政復(fù)議中的第三人與申請人、被申請人同屬于行政復(fù)議當(dāng)事人范疇,是指除申請人、被申請人外,與復(fù)議案件有利害關(guān)系,為維護自己利益而參與復(fù)議程序,承有復(fù)議權(quán)利與義務(wù)的人。作為具體行政行為的利害關(guān)系人,第三人與申請人、被申請人的區(qū)別僅在于程序上,申請人是復(fù)議程序的發(fā)動者,被申請人是申請人復(fù)議請求的對象,而第三人則是復(fù)議程序啟動后申請或被復(fù)議機關(guān)追加而作為第三人參加復(fù)議程序的,因此,第三人作為一種特定的當(dāng)事人,與申請人、被申請人具有質(zhì)的共性。二、行政復(fù)議第三人的種類
行政復(fù)議中的第三人主要有下列幾種:
1、有獨立獨立請求權(quán)的第三人與無獨立請求權(quán)第三人
這主要是從復(fù)議請求角度進行區(qū)分的,有獨立請求是指第三人的復(fù)議請求并非依附于申請人或被申請人,而是排斥申請人和被申請人復(fù)議請求的獨立的復(fù)議請求。有獨立請求權(quán)第三人主要是一些競爭性許可案件、公平競爭權(quán)案件。如行政許可案件中,有三位自然人A、B、C競爭一個執(zhí)照。行政主體將許可證頒發(fā)給A,B不服提起行政復(fù)議,要求撤銷頒證行為,頒發(fā)給自己,在此復(fù)議案件中A、C為第三人,A自然傾向于維持頒證行為,支持被申請人的復(fù)議請求,為無獨立請求權(quán)的第三人;C則要求撤銷頒證行為,并要求頒發(fā)給自己,其主張與被申請人、A、B均沖突,盡管不同于民事訴訟中的第三人概念,這是由于行政訴訟中被告限定為行政機關(guān)所致,但這并不影響其訴訟請求的獨立性;無獨立請求的第三人則是指第三人的復(fù)議請求不具有獨立性,而是依附于申請人或被申請人的復(fù)議請求,該種第三人在復(fù)議中處于輔助地位,其復(fù)議目的是請求復(fù)議機關(guān)維護申請人或被申請人的復(fù)議請求以保護自己的利益。
2、作為行政主體的第三人與作為行政相對方的第三人
這是根據(jù)第三人與具體行政行為的關(guān)系角度進行區(qū)分的,實踐中許多具體行政行為是兩個以上行政主體共同作出的,而申請人只針對其中部分行政主體提出復(fù)議申請,此時原則上應(yīng)將所有行政主體均列為被申請人。此時,如申請人拒絕追加的,訴訟中的做法是將應(yīng)追加的被告作為第三人參加訴訟,在復(fù)議中是否也應(yīng)該追加為第三人筆者認(rèn)為,無論是從復(fù)議制度救濟性質(zhì)還是監(jiān)督性質(zhì)出發(fā),都應(yīng)追加為復(fù)議程序當(dāng)事人,當(dāng)然為了尊重申請人對利益沖突方當(dāng)事人的追究權(quán)利,只定為第三人而不是被申請人,身份的區(qū)別并不影響復(fù)議制度發(fā)揮其作用;作為行政主體相對方的第三人則不具有行政主體身份,作為行政管理或服務(wù)的對象,其合法權(quán)益受到了具體行政行為的影響,現(xiàn)實當(dāng)中這一類第三人最為常見。一、行政復(fù)議第三人的概念行政復(fù)議中的第三人與申請人、被申請人同屬于行政復(fù)議當(dāng)事人范疇,是指除申請人、被申請人外,與復(fù)議案件有利害關(guān)系,為維護自己利益而參與復(fù)議
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