最高檢官方解讀《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)》

哪些人能用到羈押必要性審查：

修改后的刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查的職責(zé)。什么是羈押必要性審查?據(jù)記者了解，不僅普通百姓對(duì)其“頗感新鮮”，甚至一些司法人員也對(duì)這一概念不甚了解，容易混淆刑事訴訟法第93條、第94條和第95條的規(guī)定。

刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》第2條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了羈押必要性審查的概念，是指人民檢察院依據(jù)刑事訴訟法第93條規(guī)定，對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督活動(dòng)。

司法實(shí)踐中，除司法工作人員，哪些人能用到羈押必要性審查，他們又該如何申請(qǐng)進(jìn)行羈押必要性審查呢?

該負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)刑事訴訟法第93條和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第616條的規(guī)定，從犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后直至生效判決作出前，也就是在案件的偵查階段、審查起訴階段、審判階段，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人均可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行羈押必要性審查。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不需要繼續(xù)羈押的理由。有相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)一并提供。

根據(jù)《規(guī)定》，羈押必要性審查案件由辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)統(tǒng)一辦理，偵查監(jiān)督、公訴、偵查、案件管理、檢察技術(shù)等部門(mén)予以配合。

值得一提的是，根據(jù)刑事訴訟法第93條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性審查，并且在案件的偵查、審查起訴、審判階段均可以進(jìn)行審查。但是，近年來(lái)，每年被逮捕的人數(shù)在80萬(wàn)人以上，如果每名犯罪嫌疑人、被告人在案件的偵查、審查起訴、審判階段均進(jìn)行審查，每年的審查數(shù)量將在250萬(wàn)人次以上。如此數(shù)量的案件如果都進(jìn)行羈押必要性審查，不僅將占用大量的人力物力，而且也不利于突出審查重點(diǎn)。因此，《規(guī)定》在立案程序前增設(shè)了初審程序。經(jīng)初審，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人可能具有《規(guī)定》第17條、第18條規(guī)定情形之一的，才予以立案進(jìn)行正式審查。

羈押必要性審查怎么“查”

當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人提出羈押必要性審查申請(qǐng)后，檢察機(jī)關(guān)將如何進(jìn)行審查呢?

刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《規(guī)定》，羈押必要性審查可以采取以下方式:一是審查犯罪嫌疑人、被告人不需要繼續(xù)羈押的理由和證明材料;二是聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護(hù)人的意見(jiàn);三是聽(tīng)取被害人及其法定代理人、訴訟代理人的意見(jiàn)，了解是否達(dá)成和解協(xié)議;四是聽(tīng)取現(xiàn)階段辦案機(jī)關(guān)的意見(jiàn);五是聽(tīng)取偵查監(jiān)督部門(mén)或者公訴部門(mén)的意見(jiàn);六是調(diào)查核實(shí)犯罪嫌疑人、被告人的身體狀況;以及其他方式。

審查中，檢察機(jī)關(guān)將著重審查哪些內(nèi)容

該負(fù)責(zé)人表示，實(shí)踐中，影響犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)繼續(xù)羈押必要性的因素較多，主要因素有犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事實(shí)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、案件進(jìn)展情況、可能判處的刑罰和有無(wú)再危害社會(huì)的危險(xiǎn)等。據(jù)了解，有的檢察機(jī)關(guān)在評(píng)估犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)繼續(xù)羈押必要性時(shí)采取了量化方式，設(shè)置了加分項(xiàng)目、減分項(xiàng)目、否決項(xiàng)目等具體標(biāo)準(zhǔn)，將犯罪嫌疑人、被告人的得分情況作為評(píng)估是否繼續(xù)羈押的參考，《規(guī)定》對(duì)此也予以規(guī)定。

實(shí)踐中，一些地方檢察機(jī)關(guān)探索對(duì)羈押必要性審查案件進(jìn)行公開(kāi)審查，邀請(qǐng)有關(guān)人員參加并發(fā)表意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)在聽(tīng)取多方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)是否有必要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人作出判斷。《規(guī)定》吸納了這一有益探索，規(guī)定羈押必要性審查可以進(jìn)行公開(kāi)審查。

該負(fù)責(zé)人表示，起草《規(guī)定》時(shí)，最高檢考慮到刑事執(zhí)行檢察部門(mén)人力物力有限和實(shí)際工作需要，認(rèn)為公開(kāi)審查不是必經(jīng)程序，公開(kāi)審查的案件也不宜過(guò)多，應(yīng)當(dāng)突出審查重點(diǎn)，如對(duì)于有重大社會(huì)影響或者有爭(zhēng)議的案件可以進(jìn)行公開(kāi)審查。但是，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件除外。并且規(guī)定，公開(kāi)審查可以邀請(qǐng)與案件沒(méi)有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員參加。

哪些人經(jīng)審查后不需要繼續(xù)羈押

根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)審查，4種情形不需要繼續(xù)羈押，12類(lèi)人在符合必備條件后不需要繼續(xù)羈押。

刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)羈押必要性審查，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議:一是案件證據(jù)發(fā)生重大變化，沒(méi)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的;二是案件事實(shí)或者情節(jié)發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判處拘役、管制、獨(dú)立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無(wú)罪的;三是繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過(guò)依法可能判處的刑期的;四是案件事實(shí)基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)?/a>或者監(jiān)視居住條件的。如果犯罪嫌疑人、被告人具有上述情形之一，則依法不再符合逮捕條件或者不需要繼續(xù)被羈押，因此規(guī)定檢察院應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。

根據(jù)《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)羈押必要性審查，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一，且具有悔罪表現(xiàn)，不予羈押不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，可以向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議:預(yù)備犯或者中止犯;共同犯罪中的從犯或者脅從犯;過(guò)失犯罪的;防衛(wèi)過(guò)當(dāng)或者避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)?主觀惡性較小的初犯;犯罪嫌疑人、被告人系未成年人或者已滿(mǎn)七十五周歲的人;犯罪嫌疑人、被告人與被害方依法自愿達(dá)成和解協(xié)議，且已經(jīng)履行或者提供擔(dān)保的;患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的;系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;犯罪嫌疑人、被告人可能被判處一年以下有期徒刑或者宣告緩刑的;其他不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的情形。

該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)審查認(rèn)為無(wú)繼續(xù)羈押必要的，獨(dú)任檢察官或者主任檢察官應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)(分管副檢察長(zhǎng))批準(zhǔn)，以本院名義向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議書(shū)，并要求辦案機(jī)關(guān)在十日以?xún)?nèi)回復(fù)處理情況。釋放或者變更強(qiáng)制措施建議書(shū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的理由和法律依據(jù)。同時(shí)規(guī)定，檢察院應(yīng)當(dāng)跟蹤辦案機(jī)關(guān)對(duì)釋放或者變更強(qiáng)制措施建議的處理情況。

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