人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

一、國家行為;

二、抽象行政行為;

三、行政機關對其工作人員的獎懲、任免等決定;

四、法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為;

五、公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為;

六、行政機關的調解行為和仲裁行為;

七、不具有強制力的行政指導行為;

八、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;

國家行為是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。

抽象行政行為是指行政機關制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為，具體包括:

(1)國務院制定行政法規(guī)的行為;

(2)國務院各部委制定部門規(guī)章的行為;

(3)省級人民政府、省會市的人民政府、經濟特區(qū)所在市的人民政府和國務院批準的較大市的人民政府制定地方規(guī)章的行為。

(4)行政機關發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為，即針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件。

行政訴訟法沒有將抽象行政行為納入受案范圍的原因是:

(1)抽象行政行為可以通過人民代表大會和上級行政機關監(jiān)督的方式確保其合法性。

(2)抽象行政行為的對象范圍大、不確定，其合法性問題不適合通過訴訟途徑解決。

行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定是行政機關作出的、涉及公務員權利義務的各類決定的統(tǒng)稱。

行政訴訟法沒有將這類內部行為納入行政訴訟受案范圍的主要原因是:這類行為往往涉及高度經驗性的判斷，例如機關領導對工作人員日常工作態(tài)度和水平的印象，需要靠日積月累形成，人民法院沒有這方面的條件。另外，這類行政行為不涉及公民的基本權益。

行政調解。這是指行政機關勸導發(fā)生民事爭議的當事人自愿達成協(xié)議的一種行政活動。行政調解針對的是發(fā)生了民事權益爭議的當事人，沒有強制性。

仲裁是法定機構以中立身份按照法定程序對平等主體之間的民事糾紛作出有法律拘束力的裁決的行為。

公安、國家安全等國家機關具有行政機關和偵查機關的雙重身份，可以對刑事犯罪嫌疑人實施刑事強制措施，也可以對公民實施行政處罰、行政強制措施。

行政指導行為是行政機關以倡導、示范、建議、咨詢等方式，引導公民自愿配合而達到行政管理目的的行為，屬于非權力行政方式。其特點是自愿性、靈活性、簡便性和經濟性。

重復處理行為是指以行政機關根據(jù)公民的申請或者申訴，對原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定。重復處理行為實質上是對原已生效的行政行為的簡單重復，并沒有新形成事實或者權利義務狀態(tài)。

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