《行政訴訟法》規定：公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查

新《行政訴訟法》第53條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。前款規定的規范性文件不含規章。”結合上述有關規定，可以歸納認為新《行政訴訟法》第53條規定的規范性文件是指國務院部門和地方人民政府及其部門依照法定權限和規定程序制定并公布的除規章以外的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權利和義務，在一定時期內反復適用并具有普遍約束力的各類行政文件。規范性文件具有以下特征。

一是制定主體的特定性。新《行政訴訟法》第53條規定的規范性文件制定主體限定在國務院部門、地方人民政府及其部門的范圍內。關于國務院部門的理解和把握，根據《國務院行政機構設置和編制管理條例》第6條規定，“國務院行政機構根據職能分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構和國務院議事協調機構”。并且，根據該條規定，國務院辦公廳協助國務院領導處理國務院日常工作。國務院組成部門依法分別履行國務院基本的行政管理職能。國務院組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。國務院直屬機構主管國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能。國務院辦事機構協助國務院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能。國務院組成部門管理的國家行政機構由國務院組成部門管理，主管特定業務，行使行政管理職能。國務院議事協調機構承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務。國務院議事協調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事協調機構可以規定臨時性的行政管理措施。因此，從上述規定看，新《行政訴訟法》第53條規定的國務院部門顯然并不僅限于國務院組成部門，還包括其他中央國家行政機關。地方人民政府及其部門主要包括地方各級人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門、省以下實行垂直管理的部門、縣級以上人民政府依法設立的派出機關。同時，根據新《行政訴訟法》第2條第2款規定，前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。因此，目前承擔一定行政管理任務的事業單位、社會團體，如中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、中國銀行業監督管理委員會、中國殘疾人聯合會等，以及其他法律、法規、規章授權實施公共管理的組織可以在職權范圍內制定規范性文件。從上述分析看，新《行政訴訟法》第53條有關規范性文件的制定主體顯然是指具有行政主體資格的行政機關及法律、法規、規章授權的組織，臨時性機構、議事協調機構、各級人民政府及其部門的內設機構、各級人民政府及其部門的派出機構由于不具有行政主體資格，無權制定規范性文件。

二是文件內容的限定性。規范性文件是行政機關及法律、法規、規章授權的組織實施法律、法規、規章和國家政策，依據法定權限和程序開展行政管理活動的重要方式。規范性文件的內容非常廣泛，涉及管理國家事務和社會事務的諸多方面。一般情況下，國務院部門、地方人民政府及其部門在法律、行政法規、規章或者上級規范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規定，或者雖有規定但規定不具體、不便操作，以及法律、行政法規、規章或者上級規范性文件授權制定規范性文件時可以制定規范性文件。實踐中，作為規范性文件應符合以下要件：其一，涉及公民、法人以及其他組織權利義務的外部行政事項，如果僅涉及行政機關的內部事務，不對公民、法人以及其他組織的權利義務產生直接影響，顯然不是規范性文件;其二，具有規范性和普遍約束力，規范性文件的規范性體現在制定主體有嚴格的限定，制定程序有嚴格的要求，規范性文件一經制定并對外公布即具有普遍約束力，規范性文件效力范圍內的公民、法人以及其他組織必須共同遵守;其三，規范性文件調整對象為不特定的行政相對人或事項;其四，針對未來事項且需要通過具體行為執行或落實，在一定期限內能夠反復適用。結合規范性文件的構成要件，一般而言下列文件不屬于新《行政訴訟法》第53條規定的規范性文件：規章;不涉及行政相對人權利義務的工作制度、工作程序、表彰獎勵、人事任免、保密、保衛等機關內部事務的文件、行政機關之間的內部行文、轉發文件;對具體業務工作進行計劃、總結、檢查、部署的文件;標準、規程等技術性文件;僅涉及特定行政相對人權利義務的行政決定或者批復;其他不涉及行政相對人權利義務、不具有普遍約束力或者不可以反復適用的文件。

三是文件效力的層級性。在我國行政執法體制中，存在數量可觀的規范性文件，即“紅頭文件”，雖然不具備“法”的特征，但是卻發揮著法的作用。有的“紅頭文件”制定存在超越職權、濫用職權，隨意設定公民、法人或其他組織的權利義務，制定程序隨意性大等問題。并且行政機關制定的“紅頭文件”的數量遠遠超過行政法規和規章。在實踐中，“紅頭文件”實際適用效力顯得比法律、行政法規、規章的效力還要高。根據有關調查數據顯示，行政機關在執法過程中，執法依據往往首先選擇“紅頭文件”。為了防止規范性文件在制定中存在的超越職權、濫用職權問題，國務院部門、地方人民政府及其部門要嚴格依法制定規范性文件。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，以及其他應當由法律、行政法規、地方性法規、規章規定的事項。規范性文件的效力應當遵循法律保留原則，按規定應當由法律、行政法規、地方性法規、規章規定的事項，比如行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項作為規范性文件不得作出規定。規范性文件的效力還應當遵循法律優位原則，應當符合上位法的規定，不得與上位法相沖突。同時，沒有法律、法規、規章為依據，規范性文件不得規定限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人或者其他組織義務的內容。

公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。如果你情況比較復雜，律霸網也提供律師在線咨詢服務，歡迎您進行法律咨詢。