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寧波
設立行政公益訴訟 完善行政訴訟制度
首先，行訴法的立法宗旨決定了行政公益訴訟的必要性。我國行訴法的立法宗旨有兩個，一是保護公民、法人和其他組織的合法權益，二是確保行政機關依法行政。雖私權益之保護是行政法乃至一切部門法的終極宗旨，但若行政機關不依法行政，對私權益的侵害和威脅就無處不在。申言之，即使行政機關的違法行為和不行為尚未實際害及私權益，但其存在本身對行政法治的破壞，對公益的侵犯，私權益也將因此失去存在的根基?？梢姶_保依法行政這一宗旨有其獨立價值，并不依附于保護私權益這一宗旨而存在。行訴法的兩大宗旨表明，行政訴訟中既應有私益之訴，也應有公益之訴，在這一點上現行《行政訴訟法》顯然有違其立法宗旨。
其次，建立行政公益訴訟制度是行政訴訟受案范圍拓展的要求。我國目前只有《行政復議法》規定了對抽象行政行為的司法審查，且僅限于規章以下的規范性文件;但為了更好地實現行訴法的宗旨，為了同行政復議法更好銜接，我國行訴法將來一定要確立對抽象行政行為至少是規章以下的行政規范性文件的審查制度。抽象行政行為的顯著特征就是對象的不特定性，若從我國現行的行政訴訟原告資格制度來看，這種對象的不特定性將導致司法實踐中抽象行政行為的無法被審查，而行政公益訴訟制度不失為一種較好的選擇。
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