一、關于起草企業破產法的說明有哪些內容?

1、制定企業破產法的必要性

在商品經濟條件下，落后企業的破產和淘汰，是價值規律作用的必然結果，同時，也是促進商品生產高效率發展的必要條件之一。在以公有制為基礎的有計劃的社會主義商品經濟條件下，一定程度上也存在著類似情況。

隨著經濟體制改革的深入進行，我國社會主義商品經濟有了很大發展，加強和完善企業的經營管理，對提高產品質量和經濟、社會效益，具有重要的意義。但是，我們有些企業對此認識不足，經營不善，管理無方。一些企業多年虧損，有的甚至累計虧損總額超過其固定資產。這對我國社會主義經濟持續、穩定、協調發展，十分不利。然而，迄今為止，對這些企業還沒有一個合理的、有效的解決辦法。由于企業在事實上只負盈不負虧，所以感受不到因經營管理不善和產品質量低劣造成的后果的嚴重性，經濟杠桿對企業的刺激效果達不到應有的程度。因此，往往出現即使銀行利率再高，企業仍然借貸，一旦嚴重虧損，不但付不了利息，連本金也償還不了的現象。企業吃國家的大鍋飯，職工吃企業的大鍋飯，是影響我國社會主義商品經濟迅速發展的障礙。

為適應搞活經濟和對外實行開放的需要，我國有必要制定企業破產法。制定企業破產法，將有利于我們運用法律手段促進企業改善經營管理，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者;同時，有利于我們依法在涉外經濟活動中處理債權、債務問題。

2、制定企業破產法的指導思想

制定企業破產法的指導思想是：維護以公有制為基礎的有計劃的社會主義商品經濟秩序，保護債權人、債務人的合法權益，促進競爭，優勝劣汰，改善企業經營管理，提高經濟效益。按照這個指導思想，草案把企業破產與調解整頓問題，實行企業破產制度與建立健全社會保險制度統一考慮，統籌安排。對達到破產界限而有可能挽救的企業，通過與債權人達成延期或減免還債的調解協議，并經人民法院裁定認可后進行整頓(簡稱法定整頓)，力爭使其重新恢復生機和活力。對不具備法定整頓條件或整頓無效的企業，則宣告破產、清理資產、抵償債務，以避免社會經濟長期承受不應有的負擔和損失。

我們相信，這樣做將會有利于提高企業和職工的素質，對我國社會主義經濟建設的發展，是很有意義的。

3、對破產企業債權債務的處理

考慮到企業破產既涉及債權人和債務人雙方的利益，也涉及整個社會的利益，牽涉到一系列復雜的法律問題，因此，草案中規定，法定整頓和破產案件的受理機關為人民法院。具體的監督、管理工作則由人民法院指定成立的監督管理委員會去辦，并報請人民法院裁定生效。這樣做，有利于政企職責分開，符合經濟體制改革的方向。

4、關于破產企業職工的善后處理

在我國社會主義制度下，國家十分關心廣大工人的利益。所以，《企業破產法(草案)》對解決企業破產后的職工善后問題，在第六章專門作了具體規定。與《企業破產法》相配套，最近國務院正在擬訂《國營企業職工待業保險暫行規定》，對企業進行法定整頓而被裁減或因企業破產而待業的職工實行救濟，以使他們的生活得到基本保證。職工待業保險基金的來源由企業按其全部職工標準工資總額的百分之一繳納，由勞動行政主管部門所屬的勞動服務公司負責統籌管理。

事實上，有很多的國有企業在已經瀕臨破產的邊緣，國家政府部門會通過相關政策，讓一些優秀的民營企業去兼并國有企業，真正宣告破產的國有企業基本上也是債務累累的，雖然有法律制度約束，但是企業破產后，職工合法權益和債權人合法權益肯定會受到影響。

企業破產法司法解釋（二）

關于適用《中華人民共和國企業破產法》 若干問題的規定(一)司法解釋答記者問

中華人民共和國企業破產法