債權(quán)憑證是什么以及實行的主要依據(jù)

“債權(quán)憑證”是由人民法院發(fā)給債權(quán)人一種書面憑證。是指在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或現(xiàn)有財產(chǎn)經(jīng)強制執(zhí)行后仍不足清償債務(wù)的，由執(zhí)行法院向申請執(zhí)行人發(fā)放的、用以證明申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人尚享有債權(quán)的權(quán)利證書。

主要依據(jù)：從價值角度說

一是可以最大限度地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

該觀點認(rèn)為，強制執(zhí)行的最終目的是為了實現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確定的權(quán)利人的合法權(quán)益，維護社會正義和法律尊嚴(yán)。若因客觀原因，導(dǎo)致強制執(zhí)行執(zhí)行無果或執(zhí)行不能時，依據(jù)的規(guī)定可以裁定中止或終結(jié)執(zhí)行。終結(jié)執(zhí)行，債權(quán)人合法權(quán)益的請求權(quán)將隨之喪失。而現(xiàn)有法律和司法解釋沒有對執(zhí)行案件終結(jié)后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有履行能力時，可否撤銷終結(jié)裁定或依何種程序撤銷終結(jié)裁定恢復(fù)執(zhí)行的規(guī)定。因此，執(zhí)行案件終結(jié)后，如發(fā)現(xiàn)債務(wù)人具備履行能力或有財產(chǎn)可供執(zhí)行時，則缺乏法律救濟手段。這就往往在實際上剝奪了當(dāng)事人的恢復(fù)執(zhí)行申請權(quán)。而建立債權(quán)憑證制度后，只要債務(wù)人具有履行能力時，權(quán)利人隨時可以債權(quán)憑證作為再執(zhí)行依據(jù)申請強制執(zhí)行，在程序上保護其請求權(quán)，從而達到保護權(quán)利人實體權(quán)益之目的。

二是可以有效地防止債務(wù)人逃避債務(wù)。

該觀點認(rèn)為，執(zhí)行過程中，有的債務(wù)人故意逃避債務(wù)，規(guī)避執(zhí)行，有的暫時喪失履行能力，從而導(dǎo)致人民法院執(zhí)行不能。對經(jīng)人民法院強制執(zhí)行而無效果的執(zhí)行案件終結(jié)執(zhí)行，可能會使債務(wù)人在執(zhí)行中千方百計逃避、對抗執(zhí)行，這在一定程度上會加劇執(zhí)行難。實施債權(quán)憑證制度，債權(quán)人隨時憑債權(quán)憑證申請再執(zhí)行，如債務(wù)人是自然人的，造成一輩子負(fù)債的心理負(fù)擔(dān)，有助于促使債務(wù)人積極履行生效法律文書確定的義務(wù)，防止逃避債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。

三是可以強化債權(quán)人的責(zé)任意識。

強制執(zhí)行是國家公權(quán)對私權(quán)一種介入，是履行國家權(quán)力的行為，是對有履行能力的被執(zhí)行人強制其履行法定義務(wù)的過程。實踐中，因債權(quán)人在執(zhí)行程序中懈怠舉證，常出現(xiàn)人民法院經(jīng)查證，被執(zhí)行人無下落或無履行能力，出現(xiàn)執(zhí)行措施窮盡但執(zhí)行不能的情況。過去往往歸責(zé)于執(zhí)行不力，債權(quán)人也在執(zhí)行中過分倚重法院的職權(quán)，有的對執(zhí)行結(jié)果期望值無限擴張，誤認(rèn)為判決書就是法院的保證和承諾，執(zhí)行不能的責(zé)任全歸法院，從而淡漠風(fēng)險意識，無視舉證責(zé)任。一旦執(zhí)行不到位，就認(rèn)為是法院執(zhí)行沒有盡力，從而給執(zhí)行工作造成壓力。而實行了債權(quán)憑證制度后，可以使債權(quán)人充分了解執(zhí)行未果的原因，積極參與到執(zhí)行程序中來，增強責(zé)任意識。

四是節(jié)約司法資源。

提高執(zhí)行工作效率;規(guī)范執(zhí)行程序，增強執(zhí)行工作的透明度和公信力。該種觀點認(rèn)為，人民法院對執(zhí)行無果或無履行能力的執(zhí)行案件，往往采用中止執(zhí)行的方式。

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