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寧波
公務員的范圍
［案例］宋某從部隊退伍后，以借用的形式被安排在縣交警隊工作。2000年3月，該縣政府決定開展安全生產月活動。在活動中，宋某被交警隊領導安排參與上路執法并發給了警服、對講機、執法標志等。一日下班后，宋某發現兩輛車相撞，宋某正準備過去處理，對面過來幾個彪形大漢手持鐵鍬、砍刀朝著對方車輛一頓亂砸，宋某不顧一方司機哀求匆忙離開了現場，并說“這是械斗，與我無關！”司機以宋某不履行法定職責為由將交警隊告上法庭。交警隊辯稱，宋某不是正式交警人員，且不在上班時間和工作崗位，交警隊對原告的損失不應承擔賠償責任。
［法律規定］《公務員法》第二條：本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。
《公務員法》第三條：公務員的義務、權利和管理，適用本法。
法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的，從其規定。
［主筆提示］公務員的范圍問題，在這次立法過程中爭論最多。最終通過的《公務員法》根據我國政治制度的特點，明確了確定公務員范圍的三個標準，即職能標準、編制標準、經費標準。根據這一標準，原《條例》限定的政府行政機關公務員的范圍，擴大到同時具備該條規定的所有機關的工作人員，包括中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關中的工作人員。將過去參照公務員管理的人員正式納入公務員管理范圍，有利于保持機關干部隊伍的整體性和統一管理。同時，也兼顧了特殊職位的特點，實現了與《法官法》、《檢察官法》等特殊法的銜接。
盡管該法擴大了適用范圍，但并不包括機關中的工勤人員。在本案中，宋某屬于行政機關的臨時工作人員，所以并不具備公務員身份。但是，在其對外行使權力時，對“公務員”的三項認定標準不應作僵化理解。為了更好地保障行政相對人的合法權益，因為宋某具備了公務員形式上的標識或要件，并實際上對外行使了國家權力，其行為應視為公務員的行為，所產生的法律后果應由交警隊承擔。
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