一、弄虛作假取得行政登記該行為怎么定性

裁判要旨

婚姻登記機(jī)關(guān)的結(jié)婚登記行為屬于行政訴訟受案范圍;登記機(jī)關(guān)未盡到充分的審查核實(shí)職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)登記行為被撤銷等行政責(zé)任。

案情

2005年12月27日，原告高*麗與第三人“張*哲”(化名)雙方自愿到被告山東省即墨市民政局申請(qǐng)辦理結(jié)婚登記，被告根據(jù)《婚姻登記條例》第五條的規(guī)定，要求當(dāng)事人出具了當(dāng)事人本人的戶口簿、身份證和本人無配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明，經(jīng)審查認(rèn)為當(dāng)事人符合結(jié)婚條件，為原告和第三人頒發(fā)了(2005)青即結(jié)字第007567號(hào)《結(jié)婚登記證》。后“張*哲”下落不明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)證實(shí)沒有“張*哲”的身份信息，其使用的戶口簿、身份證在公安機(jī)關(guān)沒有登記，該人的真實(shí)身份不明。

裁判

山東省即墨市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告高*麗與第三人“張*哲”申請(qǐng)辦理結(jié)婚登記，被告依據(jù)《婚姻登記條例》的規(guī)定，要求當(dāng)事人出具了相應(yīng)的證件和證明材料，并作了形式上的審查，認(rèn)定原告和第三人的申請(qǐng)符合婚姻法的規(guī)定，予以登記并頒發(fā)結(jié)婚登記證，該行政行為符合法律規(guī)定。后因“張*哲”下落不明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證第三人“張*哲”使用的戶口簿、身份證是虛假的。“張*哲”的行為是導(dǎo)致被告錯(cuò)誤認(rèn)定原告和第三人的結(jié)婚登記申請(qǐng)符合婚姻法的規(guī)定，即被告據(jù)以作出具體行政行為的主要證據(jù)不足，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。2012年1月6日，法院判決：撤銷(2005)青即結(jié)字第007567號(hào)《結(jié)婚登記證》。

一審宣判后，原、被告雙方均未上訴，判決現(xiàn)已生效。

評(píng)析

1.結(jié)婚登記行為屬于行政訴訟受案范圍

所謂結(jié)婚登記行為，就是婚姻登記機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)進(jìn)行登記并出具相應(yīng)證書的具體行政行為。從效果上看，結(jié)婚登記行為是一種能直接導(dǎo)致婚姻當(dāng)事人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。頒發(fā)結(jié)婚證，則賦予了結(jié)婚當(dāng)事人婚姻權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)共有權(quán)、被扶養(yǎng)權(quán)、繼承權(quán)等;同時(shí)也課以婚姻當(dāng)事人婚姻義務(wù)，如忠-誠的義務(wù)、扶養(yǎng)的義務(wù)等等。所以，結(jié)婚登記行為是一種能夠?qū)Ξ?dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的法律行為而不是事實(shí)行為，屬于現(xiàn)行行政法律規(guī)定的行政訴訟受案范圍。

2.婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)審慎合理的審查核實(shí)職責(zé)

婚姻具有自然和社會(huì)的雙重屬性，其社會(huì)性決定了婚姻關(guān)系當(dāng)事人不完全是“意思自治”，需要法律來保證、倫理來規(guī)范。婚姻登記的法律目的包含兩個(gè)方面：一是婚姻登記的監(jiān)管目的，即婚姻登記成為國家對(duì)婚姻行為和婚姻關(guān)系進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，婚姻登記是婚姻關(guān)系成立并發(fā)生法律效力的不可或缺的要件;二是婚姻登記的信息公示目的，即公示婚姻重要信息以使第三人知悉從而維護(hù)正常的婚姻秩序。婚姻登記對(duì)合法成立的婚姻進(jìn)行正式和統(tǒng)一的登錄和記載，是最具權(quán)威性的婚姻成立的公示形式，從而保護(hù)婚姻當(dāng)事人和第三人及社會(huì)公共利益。

婚姻登記的法律目的決定了婚姻登記行為不同于其他行政登記行為之處在于：它是對(duì)當(dāng)事人雙方身份權(quán)的一種確認(rèn)和公示，而身份權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，與主體人身不可分離。對(duì)當(dāng)事人身份信息的核實(shí)，是確保這種身份權(quán)被正確登記的核心和關(guān)鍵，是婚姻登記行為中不可分割的重要一步。婚姻登記機(jī)關(guān)如果僅拘泥于對(duì)當(dāng)事人所提交材料是否齊全進(jìn)行簡單審查，而不對(duì)當(dāng)事人提供信息的真實(shí)性，尤其是身份信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，則婚姻登記制度也失去其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和公示力，從而使婚姻登記制度存在的意義蕩然無存。

申請(qǐng)人提交材料的誠信義務(wù)僅僅是一種單方面的義務(wù)，不能免除婚姻登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)。無論是對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全和是否符合法定形式進(jìn)行審查還是對(duì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的核實(shí)，婚姻登記機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)依照法定程序履行審慎合理的審查職責(zé)。

3.使用虛假身份證明辦理的結(jié)婚登記應(yīng)予撤銷

根據(jù)行政訴訟法第五十四條第二項(xiàng)第一目之規(guī)定，據(jù)以作出具體行政行為的主要證據(jù)不足的，人民法院可以判決撤銷。按照舉輕以明重的當(dāng)然解釋規(guī)則，主要證據(jù)不足的具體行政行為尚且可以撤銷，而據(jù)以作出具體行政行為的主要證據(jù)是虛假的話，則更應(yīng)適用撤銷。

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