為了貫徹落實國務(wù)院進一步簡政放權(quán)，規(guī)范行政審批行為，推進政府職能轉(zhuǎn)變的要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，做好整改工作，落實屬地監(jiān)管職責，提高工作效率，改進市場準入工作有關(guān)事項，中國銀監(jiān)會近日發(fā)布了《關(guān)于推進簡政放權(quán)改進市場準入工作有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》從認真做好取消行政審批項目的落實工作;抓緊做好下放管理層級行政審批項目的銜接工作;協(xié)調(diào)做好同質(zhì)同類準入事項一致性工作三個方面對簡政放權(quán)及事中事后管理配套措施作了明確規(guī)制，是銀監(jiān)會落實簡政放權(quán)、推進行政審批制度改革的重要舉措，是理順政府和市場關(guān)系、更好發(fā)揮市場決定性作用的務(wù)實之舉，同時也是銀監(jiān)會落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果。

《通知》要求對取消的行政審批事項堅決及時停止審批，不得拆分、合并或重組后以新的名義、條目變相審批。《通知》要求對下放管理層級的審批項目做好銜接工作，嚴格約束和防范明放暗收等行為，理順審批關(guān)系，建立監(jiān)管權(quán)責對等的審批體系。《通知》還對改進機構(gòu)準入輔導、規(guī)范任職資格審查等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，目的是統(tǒng)一審批標準和流程，對同質(zhì)同類準入事項協(xié)調(diào)一致，以提高準入效率、促進準入公平。

銀監(jiān)會此次印發(fā)《關(guān)于推進簡政放權(quán)改進市場準入工作有關(guān)事項的通知》，使審批行為進一步貼近市場、貼近基層，有利于發(fā)揮基層監(jiān)管單位積極性，有利于給金融機構(gòu)行政申請?zhí)峁┍憷欣谡{(diào)動銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新活力，將進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

銀監(jiān)會有關(guān)負責人就

《關(guān)于推進簡政放權(quán)改進市場準入工作有關(guān)事項的通知》答記者問

為了貫徹落實國務(wù)院進一步簡政放權(quán)，規(guī)范行政審批行為的要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，做好整改工作，銀監(jiān)會近日發(fā)布了《關(guān)于推進簡政放權(quán)改進市場準入工作有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)。日前，銀監(jiān)會有關(guān)部門負責人就《通知》的有關(guān)問題回答了記者提問。

一、《通知》制定的背景是什么?

加大簡政放權(quán)力度，推進行政審批制度改革，是本屆政府開局辦的第一件大事，是全面深化改革的“當頭炮”、“先手棋”，也是銀監(jiān)會落實群眾路線教育實踐活動整改要求的重要內(nèi)容。長期以來，銀監(jiān)會一直積極貫徹國務(wù)院簡政放權(quán)精神，在清理和減少不必要的行政審批項目，推進監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，依法設(shè)定和實施審批項目等方面工作取得積極成效：已將原有12大項行政審批項目，清減3項，保留9項，完成《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》、《外資銀行行政許可事項實施辦法》、《農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》的修訂，從規(guī)章制度層面最大限度縮小銀行業(yè)監(jiān)管行政許可的范圍，下放行政審批權(quán)限，簡化行政許可流程。此次印發(fā)《通知》是銀監(jiān)會自加擔子，削手中的權(quán)、去部門的利，進一步推進行政審批制度改革的重要舉措，同時也是銀監(jiān)會落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果，將進一步激發(fā)銀行業(yè)市場主體創(chuàng)造活力，增強銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

二、《通知》的主要內(nèi)容包括哪些方面?

《通知》主要從認真做好取消行政審批項目的落實工作;抓緊做好下放管理層級行政審批項目的銜接工作;協(xié)調(diào)做好同質(zhì)同類準入事項一致性工作三個方面對簡政放權(quán)及事中事后管理配套措施作了明確規(guī)制。

三、《通知》對同一機構(gòu)內(nèi)部平級調(diào)崗轉(zhuǎn)任做了哪些具體規(guī)定?

《通知》規(guī)定政策性銀行、商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司高級管理人員在同一機構(gòu)內(nèi)部平級調(diào)崗轉(zhuǎn)任時，實行事后報告制，填寫備案登記表。《通知》強調(diào)此類轉(zhuǎn)任無須提交原崗位離任審計報告。

四、《通知》對銀行業(yè)金融機構(gòu)高級管理人員跨行平級調(diào)動做了哪些具體規(guī)定?

《通知》規(guī)定銀行業(yè)金融機構(gòu)高級管理人員跨行平級調(diào)動，由銀監(jiān)局審批的，應(yīng)簡化程序和材料報送要求。考慮監(jiān)管實踐操作的復雜性，《通知》同時規(guī)定，此類情況的具體要求由各銀監(jiān)局自行制定。

五、《通知》對統(tǒng)一各銀監(jiān)局任職資格核準做了哪些規(guī)定?

為避免出現(xiàn)審批標準不統(tǒng)一、過程不透明、審批隨意性等問題，最大限度減少自由裁量權(quán)，《通知》規(guī)定對董事和高級管理人員任職資格核準，各銀監(jiān)局應(yīng)保持審核標準和程序一致，做到運作透明、程序嚴密，任職資格的申請材料嚴格按照銀監(jiān)會《行政許可事項申請材料目錄及格式要求》報送，除銀監(jiān)會另有規(guī)定外，不得附加要求。

六《通知》對改進準入輔導、規(guī)范任職資格審查做了哪些規(guī)定?

關(guān)于改進機構(gòu)準入輔導，《通知》規(guī)定為盡可能給申請人提供便利，在正式受理機構(gòu)準入事項前，各準入審核部門應(yīng)充分與申請人溝通并進行前期輔導，按照可研、論證、受理三個階段開展工作，在輔導階段認為不具可行性的事項，應(yīng)將意見直接告知申請人，以提升監(jiān)管工作效率，提高監(jiān)管服務(wù)水平。關(guān)于規(guī)范任職資格審查，《通知》強調(diào)對董事和高級管理人員任職資格核準要遵循統(tǒng)一的“考核、考試和考察”程序。考核是通過審核個人職業(yè)經(jīng)歷、履職表現(xiàn)，察看其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)操守和有無不良記錄。考試是通過專業(yè)考試，察看其是否具備任職所需的理論知識和專業(yè)技能。考察是通過面談察看其綜合素質(zhì)和展業(yè)潛能。

來源：銀監(jiān)會網(wǎng)站