行政給付的特征:
(一)行政給付以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為條件
也就是說,行政相對(duì)人要獲得相關(guān)的物質(zhì)幫助,必須事先向有權(quán)實(shí)施一定給付行為的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。即使是在自然災(zāi)難等特殊條件之下的行政給付行為,一般也需要行政相對(duì)人在領(lǐng)取救濟(jì)物資時(shí)辦理一定的手續(xù),這些手續(xù)可以視為一種補(bǔ)辦的行政給付申請(qǐng)。
(二)行政給付是一種行政行為
行政給付的主體一般是行政機(jī)關(guān),但是也包括法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織。在其他國家和地區(qū),行政給付的方式逐步趨向多樣化。在許多領(lǐng)域內(nèi),行政給付并不是由行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施,而是由行政機(jī)關(guān)撥出專門的款項(xiàng),支持某些社會(huì)福利組織或社會(huì)公益事業(yè)單位來實(shí)施。只要這種給付行為有特定的法律依據(jù),它就仍然屬于一種行政行為。
(三)行政給付的內(nèi)容是賦予行政相對(duì)人以一定的物質(zhì)幫助權(quán)益
我國行政法學(xué)界通說認(rèn)為,行政給付的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)給與行政相對(duì)人一定的物質(zhì)利益,這種物質(zhì)利益表現(xiàn)為一定的金錢、物品等實(shí)物。實(shí)際上,行政給付作為一種行政行為,它的內(nèi)容主要是賦予行政相對(duì)人一定的物質(zhì)幫助權(quán)益。至于行政主體所為的給與行政相對(duì)人一定事物的行為,只是對(duì)該行政給付行為的執(zhí)行行為,在性質(zhì)上屬于行政事實(shí)行為。
(四)行政給付的對(duì)象是處于某種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人
究竟何種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人可以成為行政給付行為的對(duì)象,必須由規(guī)范性法律文件作出明確的規(guī)定。因?yàn)樾姓o付的基礎(chǔ)是國家的財(cái)稅收入,國家機(jī)關(guān)的一切財(cái)政收支必須依法進(jìn)行,而不得隨意支配。一般而言,行政給付的對(duì)象是因?yàn)槟撤N原因而生活陷入困境的公民與對(duì)國家、社會(huì)曾經(jīng)作出過特殊貢獻(xiàn)的公民,如災(zāi)民、殘疾人、鰥寡孤獨(dú)的老人與兒童,革命軍人及其家屬、革命烈士家屬等。
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