林場發(fā)〔2014〕81號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國種子法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》精神，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，提高林木種苗質(zhì)量水平，保障生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展用種安全，現(xiàn)就加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理的必要性

1.林木種苗質(zhì)量的地位和作用。林木種苗是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞直接影響造林成效和森林質(zhì)量。提高林木種苗質(zhì)量，不但能提高單位面積林地的生產(chǎn)力，還能保證造林質(zhì)量，有效增進(jìn)森林健康，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力。各級林業(yè)主管部門要樹立“林以種為本、種以質(zhì)為先”的質(zhì)量管理理念，充分認(rèn)識林木種苗質(zhì)量在造林綠化中的重要地位和作用，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管，大力推廣優(yōu)良苗木造林，進(jìn)一步提高造林質(zhì)量和成效。

2.林木種苗質(zhì)量管理面臨的形勢。加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，離不開林木種苗的快速發(fā)展。隨著我國造林綠化進(jìn)程的推進(jìn)，造林已進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，迫切需要結(jié)構(gòu)合理、品種多樣、抗逆性強(qiáng)的良種壯苗，城鄉(xiāng)綠化、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、工業(yè)原料林建設(shè)迫切需要經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生態(tài)效益好、適應(yīng)性強(qiáng)的林木種苗，林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變已成為必然，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理已成為建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的必然要求。

3.林木種苗質(zhì)量管理亟待解決的問題。隨著林木種苗市場化程度進(jìn)一步提高，林木種苗質(zhì)量管理難度進(jìn)一步加大，林木種苗法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚需完善，林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檔案、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)簽等制度沒有完全落實(shí)到位。林木種苗市場以假充真、以次充好、未審先推等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。基層林木種苗質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏必要的設(shè)施設(shè)備，種苗管理和檢驗(yàn)人員培訓(xùn)力度不夠等，這些問題嚴(yán)重制約了林木種苗質(zhì)量管理工作，直接影響到林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要加以解決。

二、進(jìn)一步落實(shí)林木種苗質(zhì)量管理制度

4.進(jìn)一步落實(shí)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。定期對從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行清查，依法取締無證生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵(lì)育苗戶組成合作社聯(lián)合體申辦許可證。嚴(yán)格林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放程序，對申辦要求、辦理程序和辦理結(jié)果進(jìn)行公示。加強(qiáng)許可事后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，建立生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，逐步形成誠信規(guī)范的林木種苗市場。

5.進(jìn)一步落實(shí)林木種苗標(biāo)簽制度。銷售的林木種苗要附有標(biāo)簽。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗標(biāo)簽管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一林木種苗標(biāo)簽顏色、規(guī)格、式樣、材質(zhì)。指導(dǎo)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者正確填寫和使用標(biāo)簽，標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容要與實(shí)際相符，每個(gè)獨(dú)立包裝掛附一個(gè)標(biāo)簽，不能包裝的苗木每個(gè)銷售單元附有一個(gè)標(biāo)簽。

6.進(jìn)一步落實(shí)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度。督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，配備必要的管理設(shè)備，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理。檔案內(nèi)容要連續(xù)、完整、真實(shí)，如實(shí)記載種子來源、生產(chǎn)經(jīng)營過程、檢驗(yàn)結(jié)果、包裝、運(yùn)輸、銷售去向等。籽粒、果實(shí)等有性繁殖材料的檔案要長期保存，苗木檔案至少保存5年。

7.進(jìn)一步規(guī)范林木種苗廣告管理。加強(qiáng)與工商行政管理部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗廣告管理的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者依法發(fā)布林木種苗廣告，對各類新聞媒體發(fā)布的林木種苗廣告進(jìn)行跟蹤檢查。省級林業(yè)行政主管部門或其所屬的林木種苗管理機(jī)構(gòu)在出具林木種苗廣告專業(yè)技術(shù)證明時(shí)，要認(rèn)真審核廣告中的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理工作

8.加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)過程質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化林木種子源頭管理，確定并向社會(huì)公告采種林，公布采種期，禁止搶采掠青，禁止在種子生產(chǎn)基地內(nèi)，從事有害生物接種實(shí)驗(yàn)。督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營的林木種苗實(shí)行自檢或者委托檢驗(yàn)，出具林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)證書，并對林木種苗質(zhì)量負(fù)責(zé)。

9.加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。每年要組織國家級和省級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，抽查項(xiàng)目要從單純的質(zhì)量指標(biāo)檢測向兼顧遺傳品質(zhì)檢測延伸，抽查結(jié)果判定要從單純的定量指標(biāo)評定向定量指標(biāo)和定性指標(biāo)綜合判定延伸，抽查環(huán)節(jié)要從苗圃地向造林地延伸。通報(bào)抽查結(jié)果，對在林木種苗質(zhì)量管理中措施得力、質(zhì)量優(yōu)良的單位予以表揚(yáng);對質(zhì)量不合格的單位要通報(bào)批評，責(zé)令整改，并跟蹤檢查。對整改不到位單位所在縣，省級林業(yè)主管部門要對其進(jìn)行項(xiàng)目投資調(diào)控。

10.加強(qiáng)林木種苗使用環(huán)節(jié)管理。國家投資或者國家投資為主的造林項(xiàng)目和國有林業(yè)單位造林，要根據(jù)林業(yè)主管部門制定的造林計(jì)劃使用林木良種。造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)要明確樹種(品種)、質(zhì)量要求，要使用有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證書、植物檢疫證書的林木種苗。造林驗(yàn)收要將林木種苗質(zhì)量和林木良種使用情況作為重要內(nèi)容，使用質(zhì)量不合格種苗或未按要求使用林木良種的，不予驗(yàn)收。造林單位要建立造林使用林木種苗檔案，實(shí)行林木種苗質(zhì)量可追溯制度。

11.加大對各類林木種苗質(zhì)量案件的查處力度。創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)與工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種苗、未審先推、搶采掠青、無證無簽、偽造證書、虛假廣告等違法行為。建立林木種苗質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)對舉報(bào)的林木種苗案件進(jìn)行查處。建立林木種苗質(zhì)量案件上報(bào)跟蹤制度，每月逐級向國家林業(yè)局報(bào)告案件查處情況，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政處罰案件信息，對不如實(shí)報(bào)告或查處不力的給予通報(bào)批評。

四、強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量管理能力建設(shè)

12.加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要建立國家、省、地(市)、縣四級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)人員配置，加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件，建立和完善各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督管理制度。定期開展林木種苗質(zhì)量管理人員培訓(xùn)考核，普及林木種苗法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各相關(guān)專業(yè)知識，提高林木種苗質(zhì)量管理能力。

13.加強(qiáng)林木種苗標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要制定和完善品種選育、種苗生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫、評價(jià)等林木種苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定其內(nèi)部質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善林木種苗標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為林木種苗質(zhì)量管理工作提供技術(shù)支持。

國家林業(yè)局

2014年6月4日