一、權利原則

草案之所以明確規定公眾有獲得政府信息的權利，而不僅僅只是將信息公開當作政府機關的一種辦事制度，主要是針對目前各種形式的公開實踐中所反映的問題。如果信息公開僅僅只是一種辦事制度，就意味著政府信息可以公開，也可以不公開，隨意性比較大，實施中缺乏保障與制約。將信息公開當作一項權利處理，不但與大部分國家和地區的慣例相符，而且也使整個制度設計更加具有可操作性。

因此，本條規定是整部條例的基礎和基石。在一些國家與地區。很長的時間內也未曾將信息公開當作公眾的一項權利進行處理，其結果是制度的實施效果非常不理想，并招致大量的批評，如歐盟與新西蘭等。

二、公開原則

在我們長期的行政管理實踐中，對于政府機關所擁有或控制的信息，似乎已經形成了一種思維定勢或習慣，好象不公開是原則，公開反倒是例外或者是一種恩賜。正因為如此，嚴重地制約了政務公開的步伐。由于政府信息公開實踐中的一個最大難題在于合理地確定公開與不公開的范圍，為避免傳統思維方式的影響，避免國家機關工作人員以各種借口擴大不公開的范圍,架空政府信息公開制度，有必要將公開作為原則確立下來。

在總則部分確立這么一條原則的主要作用在于，使公眾與國家機關工作人員對政府信息公開制度確立新的認識，改變思維方式與工作方式。同時，在條例的未來實施中,可以以這條原則為指導,解決疑難案件和問題，并在制定其他法律時，體現政府信息公開制度的基本精神。

三、利益平衡原則

我國憲法規定，任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的，社會的,集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。

公眾行使知情權的過程中，隨時都會與其他權利和利益發生一定的沖突，規定利益平衡原則，是為了保證更有效地行使知情權。當然，利益平衡原則不得隨意解釋或適用為限制或剝奪當事人的信息權，所謂其他的社會公共利益應該是有特定含義的，是例外中所保障的利益。

四、不收費原則

隨著信息社會的來臨與信息經濟價值的突顯，政府部門借手中壟斷的信息尋租的現象已經非常普遍。實踐中，有的政府機關直接利用手中的信息吃，拿，卡，要，有的則通過各種間接方式謀取不當利益。

如果放任政府機關借信息牟利,或者變相抬高獲得信息的成本,都會影響信息公開制度的實施,增加公眾獲得信息的成本。

因此,有必要將免費作為一項原則確立下來,即政府機關不得借信息謀取利益，不能根據信息本身的價值收費。但是，為了減輕政府機關的負擔，也為了杜絕各種不合理的申請行為，還必須由申請人承擔檢索,復制與寄送信息的成本費用。

五、自由使用原則

政府信息公開制度的市場化原則或者自由使用原則，即申請人獲得政府信息后可以以市場化的方式對信息進行再加工或其他形式的商業開發.對于這種再開發行為，政府機關不得禁止或者進行任何形式的限制,也不得主張政府信息的版權保護或類似保護。

各國的實踐證明,信息化與信息產業的發展，必須借助于市場機制的力量，僅僅依靠政府機制不可能最有效地促進信息的自由流動。通過市場機制，不但可以保證信息來源的多樣性和各種信息之間的有效整合，還可以通過競爭提升信息服務的水平和質量，滿足不同層次的信息需求。因此，我們認為應該將市場化原則作為一項基本原則規定在條例的總則部分，允許申請人對政府信息進行商業開發或利用。

政府信息公開收費原則

不收費原則

隨著信息社會的來臨與信息經濟價值的突顯,政府部門借手中壟斷的信息尋租的現象已經非常普遍.實踐中,有的政府機關直接利用手中的信息吃,拿,卡,要,有的則通過各種間接方式謀取不當利益.如果放任政府機關借信息牟利,或者變相抬高獲得信息的成本,都會影響信息公開制度的實施,增加公眾獲得信息的成本,因此,有必要將免費作為一項原則確立下來,即政府機關不得借信息謀取利益,不能根據信息本身的價值收費.但是,為了減輕政府機關的負擔,也為了杜絕各種不合理的申請行為,還必須由申請人承擔檢索,復制與寄送信息的成本費用.

政府信息公開的意義是什么？

1、實現公民知情權。我國是人民當家作主的國家，公民掌握政府信息是應該和必須的，這是公民的基本權利，政府的義務。而單個公民作為弱勢的一方，無法主動的掌握政府信息，因此，政府信息公開在實現公民知情權的過程中起到至關重要的作用。

2、有效應對危機事件，挽回政府形象。政府敢于公開危機信息，主動借助媒體，及時、真實地公開事實，讓媒體在傳播事實的基礎上進行正確的輿論引導，不僅有利于危機事件的解決，而且有利于維護政府形象，有力提升政府的公信力。

3、消除謠言，穩定社會秩序。謠言止于公開。政府在面對一些如災難或公共安全的一些傳言時，應該把來龍去脈告訴公眾，這是透明的政府從保護每一個民眾的角度應該做的，也是有效消除傳言的最好方式。

4、促進民主政治，實現公民的監督權利。人民是國家的主人，國家權力機關工作人員是社會公仆，民眾只有真正有效地利用政府掌握的信息資源，才能對現行的制度和政府行為進行監督和提出意見、參與行政管理，從而促進政府民主制度和行為的改進，完善不足。

5、制約權力濫用和腐敗。政府信息公開有利于破除權力運行的隱蔽性，為治理權力濫用和腐敗提供預防機制?！瓣柟狻笔亲詈玫南緞?，政府信息公開將使整個行政系統透明公開，政府政策的決策和執行將完全暴露在眾目睽睽之下，并且使得權力運行從隱蔽變成透明，無疑切斷了權錢交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道。

政府信息公開如何實現？

1、整合政務信息公開平臺。強化政府門戶網站作為信息公開第一平臺作用。各級政府及相關部門應整合政務信息公開機構，成立由專人專職負責政務公開平臺，統籌做好政府信息公開、網站建設、微博微信運作維護、輿情觀測與應對在內的各項工作。按照“誰主管誰負責”“誰發布誰負責”的原則，建立信息公開、政策解讀、互動回應、輿情處置等分工合作機制。進一步明確政府信息公開欄目的基本要素、設置要求及信息公開方式。加快推進“互聯網＋政務”，構建基于互聯網一體化政務服務體系，穩步推進政府數據共享開放。同時，要強化激勵和問責機制，把政務公開工作納入績效考核體系，確保各項工作任務落到實處。

2、充實政務信息公開內容。各部門要圍繞黨委政府中心工作，針對公眾關切，要主動、及時、全面、準確地發布權威政府信息。推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。要做到事前決策，事中執行和事后結果全流程信息公開。著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布。

3、改進政務信息公開方式。行政機關需要養成主動發聲習慣，在做好政府門戶網站作為信息公開主陣地同時，要養成用新聞發布會、微博、微信等方式主動對外發聲的習慣。實行政策制定與政策解讀同步考慮，同步安排機制。實行重大決策預公開機制，除依法應當保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見；探索利益相關方、公眾、專家、媒體參與政務公開機制。建立健全政務輿情主動收集、研判、處置和回應機制。建立疑難、重大、復雜申請信息公開會商機制，遇到難以處理的申請，應邀請相關業務主管部門、專家參與論證，提升答復的規范化和專業化水平。要充分運用現代傳播手段，使用更加通俗的語言，讓政務信息公開形式多樣、生動活潑，少用官話套話發布信息，拉近與人民群眾的距離。

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