嚴(yán)格地講，處罰與教育相結(jié)合原則不是一項(xiàng)程序法上的原則。它來(lái)自《行政處罰法》的規(guī)定，是《行政處罰法》的一項(xiàng)重要原則?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法?！?/p>

《行政處罰程序規(guī)定》秉承《行政處罰法》的立法原則和精神，依據(jù)《行政處罰法》等而制定，因此也需要將這一實(shí)體法上適用的原則規(guī)定其中，以便于在規(guī)范執(zhí)法程序過(guò)程中全面實(shí)施《行政處罰法》。

處罰與教育相結(jié)合原則，反映了行政主體實(shí)施行政處罰的目的，也揭示了行政處罰制度、行政處罰措施的深刻內(nèi)涵。處罰與教育相結(jié)合原則表明，行政處罰不以單純的行政處罰為最終目標(biāo)，不論是財(cái)產(chǎn)方面的處罰，還是其他方面的處罰。

處罰的目的和功能，最終要落在誡勉上，通過(guò)對(duì)違法行為人施加與其違法行為的社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)奶幜P，來(lái)告誡其不要再實(shí)施違法行為，教育其守法，并通過(guò)這樣的法律活動(dòng)來(lái)誡勉違法行為人之外的其他人不要以身試法。如此，行政處罰使違法行為人服氣的概率會(huì)大大提高，嚴(yán)格依法處罰的社會(huì)阻力會(huì)大大減少，社會(huì)和諧的程度也會(huì)得到提升。

為了幫助行政執(zhí)法者做到這一點(diǎn)，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

《行政處罰法》以此明確的處罰與教育相結(jié)合的具體規(guī)定，作為該法中“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”原則的規(guī)定和要求的補(bǔ)充。

可以設(shè)想，如果不嚴(yán)格遵守處罰與教育相結(jié)合原則，行政處罰就失去了正確的方向，極有可能出現(xiàn)處罰越重越好，或者能怎么罰就怎么罰的現(xiàn)象，還有可能使處罰起不到應(yīng)有的作用，造成當(dāng)事人認(rèn)為罰重了有失公平而抵觸，或者因罰輕了對(duì)當(dāng)事人無(wú)所觸動(dòng)而再次從事違法活動(dòng)。

綜上所述，工商行政管理機(jī)關(guān)在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人的違法行為，一方面要依法懲處，按照《行政處罰法》的規(guī)定決定行政處罰，合理行使行政處罰自由裁量權(quán);另一方面，不能把處罰作為履行監(jiān)管職責(zé)的唯一手段，而要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的精神，通過(guò)各種教育手段和途徑增強(qiáng)公民、法人或者其他組織的守法意識(shí)，預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。應(yīng)該看到，有些地方存在的下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、處罰就高不就低的做法是錯(cuò)誤的，不利于和諧社會(huì)建設(shè)，也不符合依法行政的要求。

除了《行政處罰程序規(guī)定》之外，國(guó)家工商總局近年來(lái)還規(guī)定了有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使、行政處罰案件回訪等制度。這些制度的貫徹實(shí)施，也對(duì)處罰與教育相結(jié)合原則的實(shí)現(xiàn)起著重要的促進(jìn)作用。