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寧波
行政處罰的有效證據是怎樣的
行政處罰中的主要證據不足根據《煙草專賣行政處罰程序規定》第五條，查處違法案件應當做到事實清楚、證據確鑿。所謂證據確鑿包含四個層次的內容：一是證據必須真實;二是證據必須與案件有內在的聯系;三是證據必須充分，得出的結論是唯一的;四是證據之間不能有矛盾，如有矛盾，必須得到合理排除。證據確鑿了，即使違法者拒不承認，也可以處罰。在行政執法實踐中，由于權限和技術條件的限制，很難做象刑事案件那樣把所有細節都證明得非常清楚，但起碼應做到主要違法事實清楚，賴以定性處罰的主要證據充足，如果連這點都做不到，案件就有瑕疵，就經不起行政訴訟的檢驗。
我國《行政訴訟法》第五十四條第二項明確規定，被訴具體行政行為主要證據不足的，人民法院應判決撤銷。因此，主要證據是否充分，是人民法院判斷具體行政行為是否合法的要件之一。筆者梳理了近年來發生的部分煙草專賣行政訴訟案件，其中很多行政處罰之所以被法院撤銷，就是因為主要證據不足。但在實踐中，許多執法人員對哪些是主要證據，怎樣算主要證據不足比較模糊，在此拋磚引玉，旨在引起各位同仁探討。
主要證據是指對違法事實的認定起主要作用，對案件定性處罰有重要影響的證據。每一個案件主要證據的表現形式不盡相同，但起碼對以下三方面的事實都能合法有效地證明，一是當事人是否構成違法的事實，二是違法情節輕重以及承擔怎樣法律責任的事實，三是其他有關被處理人權利義務的基本事實。如果收集的證據不能證實以上事實，就屬于主要證據不足。
行政違法案件的認定認定往往有多個事實，每個事實中有關權利義務的基本事實均要有證據加以證實。如果有的基本事實有證據加以證實，有的沒有證據或證據存在瑕疵，也應當認定為主要證據不足。如果行政處罰中有關定性和處罰的基本事實清楚，但一些不影響定性和處理結果的事實證據不足，則不能依此確定被訴具體行政行為主要證據不足。
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