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行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中, 為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形, 依法對公民人身自由實施暫時性限制, 或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的行為。根據《行政強制法》,可以從以下幾個方面理解這一概念:

(一) 行政強制措施的目的是維護公共利益和社會秩序。這一目的是通過對特定公民人身自由實施暫時性限制或對相關公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制來實現的。例如在非典期間, 衛生部門基于公共衛生安全的考慮, 對確診“非典”病人和“非典”疑似病人實施強制隔離治療等進行強制隔離觀察。

(二) 實施行政強制措施的主體只能是法律、法規規定的行政機關或法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織。同時, 行政強制措施權不得委托。在我國現有法律的規定當中,限制人身自由的行政強制措施權主要由公安機關行使; 對財產的強制措施, 則可以由其他法定的行政機關行使, 如稅務機關、工商機關等。

(三) 行政強制措施的對象是對社會公共利益、公共健康和安全構成危害和不利, 或其本身正處于或即將處于某種危險狀態下,或其權利為國家及社會公共利益所迫切需要的行政相對人人身或財產。

(四) 實施行政強制措施的條件是為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生，控制危險擴大等情形，具體由單行法律法規予以規定。如治安管理處罰法第十五條第二款就規定: “醉酒的人在醉酒狀態中, 對本人有危險或者對他人的人身、財產或者公共安全有威脅的, 應當對其采取保護性措施約束至酒醒。”

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