一、不追究刑事責(zé)任下的不起訴決定

刑事訴訟法第十五條(原刑事訴訟法第十一條)規(guī)定：有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者宣告無(wú)罪：(一)情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的;(二)犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的;(三)經(jīng)特赦令免除刑罰的;(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的;(六)其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

在以上五項(xiàng)情形下，人民檢察院可以作出不起訴決定。刑事訴訟法第一百四十二條規(guī)定：“犯罪嫌疑人有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。對(duì)于犯罪情節(jié)顯著輕微，依照刑法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。”

以上不應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。國(guó)家賠償法第十七條規(guī)定：屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(三)依照刑事訴訟法第十一條(新的刑事訴訟法第十五條)規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的。

最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行幾個(gè)問(wèn)題的解釋》第一條也規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)根據(jù)賠償法》第十七條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，依照刑事訴訟法第十五條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、不構(gòu)成犯罪下的不起訴決定

刑事訴訟法第一百四十條規(guī)定：對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。這就是不構(gòu)成犯罪下的不起訴決定。

最高人民法院賠償委員會(huì)，對(duì)不構(gòu)成犯罪下的不起訴決定作出批復(fù)，認(rèn)定該不起訴決定視為無(wú)罪，如有羈押，構(gòu)成國(guó)家賠償。最高人民檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定視為無(wú)罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的批復(fù)》(1999)賠他字第31號(hào)：人民檢察院在刑事訴訟過(guò)程中，根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款規(guī)定作出的不起訴決定，應(yīng)視為對(duì)案件作出了無(wú)罪的決定。檢察機(jī)關(guān)在批捕時(shí)即便有部分可以證明有罪的證據(jù)，但如果在起訴時(shí)僅憑這些證據(jù)仍不能證明犯罪嫌疑人有罪，并作出不起訴決定的，在法律上不能認(rèn)定有罪，應(yīng)按無(wú)罪處理。依照國(guó)家賠償法第十五條規(guī)定，同意你院(甘肅省高級(jí)人民法院)賠償委員會(huì)的意見，蘭州市人民檢察院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

最高人民法院賠償委員會(huì)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)不起訴決定是對(duì)錯(cuò)誤逮捕確認(rèn)的批復(fù)》(2002)賠他字第8號(hào)：根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院因“事實(shí)不清、證據(jù)不足”作出的不起訴決定是人民檢察院依照刑事訴訟法對(duì)該刑事案件審查程序的終結(jié)，是對(duì)犯罪嫌疑人不能認(rèn)定有罪的決定。從法律意義上講，對(duì)犯罪嫌疑人不能認(rèn)定有罪的，該犯罪嫌疑人即是無(wú)罪。人民檢察院因“事實(shí)不清、證據(jù)不足”作出的不起訴決定，應(yīng)視為是對(duì)犯罪嫌疑人作出的認(rèn)定無(wú)罪的決定，同時(shí)該不起訴決定即是人民檢察院對(duì)錯(cuò)誤逮捕行為的確認(rèn)，無(wú)需再行確認(rèn)。

根據(jù)國(guó)家賠償法以及最高人民法院賠償委員會(huì)批復(fù)的精神，對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足的刑事案件，人民檢察院由此作出不起訴決定，如果發(fā)生了羈押行為，則構(gòu)成國(guó)家賠償。

三、不起訴決定與確認(rèn)

在不追究刑事責(zé)任情形下人民檢察院作出不起訴決定，不構(gòu)成國(guó)家賠償。在不構(gòu)成犯罪情形下，人民檢察院作出不起訴決定，則構(gòu)成國(guó)家賠償。涉及到，人民檢察院的不起訴決定，是否屬于國(guó)家賠償法第十五條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定情形的認(rèn)定，即是否屬于確認(rèn)法律文書。國(guó)家賠償法第十五條規(guī)定：行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(一)對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的;(二)對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的。

如果人民檢察院不起訴決定，是以刑事訴訟法第一百四十條規(guī)定的“證據(jù)不足，不符合起訴條件”為由作出，即在“沒(méi)有犯罪事實(shí)或沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑”的基礎(chǔ)上作出，則該不起訴決定是對(duì)錯(cuò)誤刑事拘留和逮捕的認(rèn)定，是確認(rèn)法律文書，被羈押者有權(quán)依據(jù)該不起訴決定依法獲得國(guó)家賠償。這種情形下，不起訴決定是確認(rèn)錯(cuò)誤刑事拘留和錯(cuò)誤逮捕的確認(rèn)文書。

如果屬于刑事訴訟法第十五條(原刑事訴訟法第十一條)規(guī)定的五種情形：情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的;犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的;經(jīng)特赦令免除刑罰的;犯罪嫌疑人、被告人死亡的;其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。則該不起訴決定不是對(duì)國(guó)家賠償法第十五條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定情形的確認(rèn)，不能據(jù)此認(rèn)定有關(guān)機(jī)關(guān)“對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留、對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕”。這種情形下的不起訴決定，不是國(guó)家賠償意義上的確認(rèn)文書，被羈押者無(wú)權(quán)依據(jù)該不起訴決定書獲得國(guó)家賠償。

在不構(gòu)成犯罪情形下，不起訴決定書是對(duì)錯(cuò)誤刑事拘留、錯(cuò)誤逮捕的確認(rèn)文書。在不追究刑事責(zé)任情形下，不起訴決定書不是對(duì)錯(cuò)誤刑事拘留、錯(cuò)誤逮捕的確認(rèn)文書。這就是兩種不起訴決定書的根本差別所在。

四、對(duì)不起訴決定不服的救濟(jì)

不構(gòu)成犯罪下不起訴決定，是對(duì)錯(cuò)誤刑事拘留、錯(cuò)誤逮捕的依法確認(rèn)，被羈押人可以依據(jù)該不起訴決定書，依法提起國(guó)家賠償申請(qǐng)，獲得限制人身自由賠償金。該不起訴決定書是被羈押人提起國(guó)家賠償?shù)幕A(chǔ)，被羈押人對(duì)該不起訴決定書不會(huì)提出異議。

不追究刑事責(zé)任下的不起訴決定書，不是對(duì)錯(cuò)誤刑事拘留和錯(cuò)誤逮捕的依法確認(rèn)，被羈押者不能直接進(jìn)入國(guó)家賠償程序，從而獲得限制人身自由賠償金。并且，被告人、犯罪嫌疑人，以不被追究刑事責(zé)任而不被起訴，不是因?yàn)樗麄兊男袨椴粯?gòu)成犯罪，而是基于刑事訴訟法及其他法律規(guī)定不予追究刑事責(zé)任。對(duì)于被告人、犯罪嫌疑人而言，面臨著兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是不追究刑事責(zé)任，一是不能進(jìn)入國(guó)家賠償程序。如果被告人、犯罪嫌疑人對(duì)不追究刑事責(zé)任不起訴決定不服，應(yīng)如何獲得救濟(jì)。對(duì)此，刑事訴訟法有專門規(guī)定。

刑事訴訟法第一百四十六條規(guī)定：“對(duì)于人民檢察院依照本法一百四十二條第二款規(guī)定作出的不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后7日內(nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定，通知被不起訴的人，同時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)。”被不起訴人可以申訴。

如果人民檢察院經(jīng)復(fù)查，改變?cè)黄鹪V決定認(rèn)定的“對(duì)于犯罪情節(jié)顯著輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”，而以不構(gòu)成犯罪為由作出不起訴決定，則被羈押人可以此新的不起訴決定提起國(guó)家賠償申請(qǐng)，獲得限制人身自由賠償金。

五、不起訴決定相關(guān)財(cái)產(chǎn)的處理

刑事訴訟法第一百四十二條第三款規(guī)定：“人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)。對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒(méi)收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察建議，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院。”

不構(gòu)成犯罪下的不起訴決定書，只是對(duì)錯(cuò)誤刑事拘留和錯(cuò)誤逮捕的依法確認(rèn)，是對(duì)錯(cuò)誤限制人身自由的確認(rèn)，被羈押人有權(quán)獲得限制人身自由的賠償金。該不構(gòu)成犯罪下的不起訴決定書，一般情況下，不對(duì)限制人身自由外的其他職權(quán)行為是否違法作出確認(rèn)，被侵犯其他權(quán)利(生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán))的人不能以此獲得其他被損權(quán)利的國(guó)家賠償，而應(yīng)該通過(guò)專門的確認(rèn)程序進(jìn)行確認(rèn)，然后提起國(guó)家賠償申請(qǐng)。

《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》第九條第(一)項(xiàng)規(guī)定：人民檢察院不起訴決定，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、追繳的財(cái)產(chǎn)作出返還當(dāng)事人決定的，以確認(rèn)論。如果在不起訴決定書中作出返還當(dāng)事人決定的，該不起訴決定即同時(shí)是對(duì)財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施的確認(rèn)，被侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的人可以此記載返還財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的不起訴決定書提出國(guó)家賠償申請(qǐng)，獲得被采取強(qiáng)制措施的財(cái)產(chǎn)。

其他具有對(duì)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳財(cái)產(chǎn)等措施認(rèn)定為違法的法律文書的，也以確認(rèn)論。被侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的人還可以就查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)提出確認(rèn)申請(qǐng)。

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