從歷史上看，我國關(guān)于行政賠償范圍的規(guī)定經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從窄到寬的過程。1954年憲法第97條對(duì)國家賠償作了原則性的規(guī)定：由于國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人有權(quán)得到賠償?shù)臋?quán)利;1982年憲法第41條第2款對(duì)國家賠償?shù)囊?guī)定也是原則性的：由于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受損失的人，有依照法律的規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利;1986年頒行的《民法通則》第121條則將行政賠償作為一種特殊的民事侵權(quán)責(zé)任加以規(guī)定：國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但對(duì)行政賠償?shù)姆秶鷧s沒有具體規(guī)定。直到1994年《國家賠償法》的出臺(tái)，我國行政賠償?shù)姆秶庞辛司唧w而明確的規(guī)定。其規(guī)定的形式是概括式和列舉式相結(jié)合。其中第二條采取的是概括式：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”也就是說，通常情況下，凡因行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)造成行政相對(duì)人合法權(quán)益受損的事項(xiàng)都應(yīng)納入行政賠償?shù)姆秶５谌龡l和第四條則在概括式的基礎(chǔ)上采取列舉式規(guī)定了國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的兩類事項(xiàng)：

(一)行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民人身權(quán)的賠償

人身權(quán)是公民最基本、最重要的權(quán)利，它指那些與權(quán)利主體的人身不可分離的權(quán)利。其內(nèi)容包括人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)以及監(jiān)護(hù)權(quán)等。但我國《國家賠償法》只規(guī)定侵犯其中最重要的兩項(xiàng)權(quán)利，既人生自由權(quán)和生命健康權(quán)，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。

1、關(guān)于侵犯人生自由權(quán)的賠償。《國家賠償法》第三條第一、第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的;(2)非法拘禁或者以其他方式非法剝奪公民的人身權(quán)利的。”由于行政拘留是我國現(xiàn)行的最嚴(yán)重的涉及公民人身自由的行政處罰措施，所以對(duì)其實(shí)施法律上規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件：第一，實(shí)施行政拘留的主體必須是縣以上公安機(jī)關(guān)及安全機(jī)關(guān)，其他組織都無權(quán)實(shí)施。第二，行政拘留的實(shí)施必須符合法律的規(guī)定。在我國，只有全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律才能作為行政拘留的依據(jù)。第三，行政拘留的最高法定期限不得超過十五日。第四，行政拘留的作出必須符合法律的程序規(guī)定。第五，行政拘留的作出不存在顯失公正的行為。如果行政機(jī)關(guān)在作出行政拘留時(shí)違反了上述條件之一，其行為就構(gòu)成違法，此時(shí)，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，依上述規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)非法拘禁或者以其他方式非法剝奪公民的人身自由，國家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。這主要指兩種情況：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員根本無法律所規(guī)定的權(quán)力，但它卻為了某種行為。如公安機(jī)關(guān)以外的行政機(jī)關(guān)實(shí)施了對(duì)公民人身自由進(jìn)行限制的行為，就是非法拘禁;二是該行政機(jī)關(guān)有權(quán)限制公民的人身自由，但其在行使職權(quán)時(shí)，非法行使職權(quán)。如公安機(jī)關(guān)以憑空捏造的名稱限制或剝奪公民的人身自由也構(gòu)成非法拘禁。