一、行政相對人的概念行政相對人，是指在行政法律關系中與行政主體相對應一方的公民、法人和其他組織。例如，在稅收征管關系中，稅務機關是行政主體，而納稅人就是行政相對人；在工商管理關系中，工商機關就是行政主體，而作為工商管理對象的企業、個體工商戶及其他經營主體就是行政相對人。在美國行政法理論中有“私方當事人”的說法，而在有關德國的行政法理論中有“相對人”的概念。在我國，行政相對人與行政主體是行政法學理論中兩個相對應的概念，不是行政法律規范中的專門法律術語。但如同需要行政主體概念以明確其行政職能主體身份和地位一樣，也需要行政相對人概念以明確與行政主體相對應的另一方當事人。行政相對人具有以下特點：1、行政相對人是行政法律關系中不具有行政職權、職責和行政職務身份的一方當事人；2、行政相對人是與行政主體之間具有特定行政法律關系的人，即行政相對人是行政主體行使行政職權行為所針對的人；3、行政相對人是行政管理中被管理一方的當事人，包括公民、法人和其他組織。二、確立并研究行政相對人的法律意義確立并研究行政相對人，具有一定的法律意義：1、在行政法上，行政相對人不是單純的被管理者，而是一定的權利與義務主體。正是行政相對人作為與行政主體相對一方當事人的法律地位，才導致了行政救濟、國家賠償等一系列法律制度；2、對行政相對人的研究與分析，有助于劃分行政機關的內外行政活動，區分內部與外部的行政法律關系，建立和完善各項具體行政法律制度，規范行政管理職權活動的合法與有效，如行政處罰與行政處分的適用對象和范圍，外部法定程序與內部組織程序等，在實施行政活動中不得相互代替、交錯，否則導致行政行為無效；3、確立并研究行政相對人概念，有利于確認行政復議申請人、行政訴訟原告及國家賠償請求人；4、通過對行政主體與行政相對人兩個對應概念的研究，有助于分析、判定行政機關的行政主體身份和機關法人身份，為正確適用行政法律規則奠定基礎。三、行政相對人的確認與判定行政相對人的確認與判定，包括兩個方面：一是行政相對人法律地位與身份的確認與判定，以解決是外部法律關系還是內部法律關系；二是對行政相對人是否是行政主體相對一方的確認與判定，以解決誰是某個具體行政法律關系的相對方當事人。對行政相對人在行政法律關系中身份與地位的確認與判定，核心因素取決于其在行政法律關系中的權利與義務內容及其法律屬性。如果屬于公民、法人和其他組織在法律上享有的人身權、財產權等權利和義務，則是行政相對人的身份和地位。如果屬于行政職權與職責內容或其他國家職能上的權利與義務，則要取決于另一因素，即行政主體在行政法律關系中所實施的職能內容屬性。若行政主體實施的職能內容屬于行政組織建設或職權、職責劃分方面，則屬于內部行政關系，另一方當事人不具有行政相對人的地位和身份；若行政主體實施的職能內容屬于政府的社會管理職能方面，則屬于外部行政法律關系，另一方當事人具有行政相對人的地位和身份。如審計機關與其他國家行政機關之間所形成的審計監督關系，就屬于外部行政法律關系，被審計的行政機關就是行政相對人。對行政法律關系中行政管理相對一方的確認與判定，應當以公民、法人或其他組織的權利和義務與行政主體的職權與職責行為之間是否形成了行政法上權利義務關系為標準。因為，行政相對人是行政主體和行政公務人員實施行政管理行為的對象，其以被管理者地位與作為管理者的行政主體之間形成行政法律關系，并成為相對方當事人。因此，行政相對人的權利和義務與行政管理行為之間應當具有行政法上的關系，即相對人的權利與義務直接成為行政法調整與管理的內容。基于此點，行政管理相對一方的具體確認與判定有下列幾種情況：1、行政主體的行政決定所針對的人，如行政處罰中的受罰人，行政強制措施的承受人等；2、行政裁決行為所針對的法律爭議雙方當事人，如自然資源確權行為所涉及的雙方爭議人，行政機關履行保護職責行為中的權益人；3、行政處罰中被受罰人侵犯的受害人；4、不作為行政行為中的請求人；5、行政行為內容的直接利害權益人。