根據我國憲法的授權及刑事訴訟法的規定,檢察機關公訴權能的范圍,不僅包括對犯罪提起指控,向審判機關提出定罪的請求,同時也應包括在向審判機關提出對罪犯進行量刑的請求。在我國目前刑事訴訟活動中,由于刑事訴訟法沒有為庭審設置專門的量刑辯論階段,因此,檢察機關在提出定罪請求的同時將量刑的請求糅合在一起。但這種現狀并不能否定量刑請求權與定罪請求權的國家專屬的特性。
量刑請求權作為公訴權的權能之一,主要是通過檢察機關實施量刑建議權來實現的的。所謂量刑建議,又稱求刑,是指在刑事訴訟中,檢察機關就被告人應適用的刑罰,包括刑種、刑期、罰金數額、執行方式等方面向審判機關提出具體的建議,與此相對應的權利稱為量刑建議權或求刑權。[3]量刑建議權或者說求刑權作為公訴權的下位權,是一種基于刑罰請求權的司法請求權,體現的是國家意志,是國家為維護社會秩序而設立的追訴犯罪的權力,因而具有自訴權等私權力所沒有的國家意志性及統一性。我國刑事訴訟法雖然規定了幾種自訴案件的種類,但除此之外所有的刑事案件必須通過檢察機關才能提起公訴,也就是說,如果檢察機關沒有提起公訴,刑事案件的審判程序也就無從啟動。人民檢察院行使司法請求權時,其請求權的內容實際上包括兩部分。首先,是請求人民法院對其起訴的犯罪予以確認,是在行使定罪請求權;其次,是請求人民法院在確認其指控的犯罪的基礎上予以刑罰制裁,是在行使量刑請求權(量刑建議權.此來看,檢察機關求刑權(量刑建議權)的行使便啟動了量刑辯論程序。因此,作為來源于刑罰權的一種派生權力,量刑建議權又具有刑罰權的國家壟斷性,權力的行使主體是代表國家行使追訴權的公訴人或公訴機關.在我國,檢察機關是國家的公訴機關,代表國家的意志行使量刑建議權,因此,其他組織或者個人都沒有權利行使該項權利,因為它具有國家專屬性或國家壟斷性。
量刑辯論程序的實施,其根本目的在于通過將庭審的定罪程序與量刑程序相對分開,加入量刑辯論的程序,保障訴訟參與人對量刑的充分參與,以此來規范和制約法官量刑的自由裁量權,實現量刑的公開、公正。求刑權是公訴權的集中表現,因此,量刑建議權作為一種追訴請求權,是國家刑罰權得以實現的一個不可或缺的環節。只有充分行使量刑建議權,才能使公訴權得以完整實現.如前所述,量刑建議權由檢察機關專屬一樣,量刑辯論程序的設置,并不能改變這種專屬性。因此,量刑辯論程序的啟動主體是檢察機關,也就是說,量刑辯論的啟動權專屬于檢察機關。
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