發(fā)改價格[2008]905號 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，財政廳（局），國土資源廳（局），建設(shè)廳（局），林業(yè)廳（局），旅游局，宗教局，文物局： 近幾年，各地加強游覽參觀點門票價格管理，規(guī)范旅游市場秩序，總體情況是好的，但部分地方游覽參觀點門票價格管理不規(guī)范，價格偏高，社會各方面反映強烈。為促進旅游業(yè)健康發(fā)展，維護消費者合法權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就整頓規(guī)范門票價格有關(guān)問題通知如下： 一、規(guī)范門票價格管理。（1）對于依托國家自然資源或文化資源投資興建的游覽參觀點門票價格，實行政府定價或政府指導價；對于非依托國家自然資源和文化資源、由商業(yè)性投資興建的人造景觀門票價格實行市場調(diào)節(jié)價。（2）除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會免費開放。與人民群眾關(guān)系密切的城市休閑公園要充分體現(xiàn)公益性，實行免費開放。暫不具備免費開放條件的，應(yīng)實行低票價，并規(guī)定實行免費開放的具體時間。（3）實行政府定價、政府指導價的門票價格調(diào)整，要按規(guī)定進行聽證，廣泛聽取意見，提高決策透明度。（4）對游覽參觀點等級和知名度較高，且游覽人數(shù)較多的重要游覽參觀點門票價格，由省級價格主管部門管理，不得層層下放管理權(quán)限。（5）游覽參觀點要明確對兒童、學生、未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價格減免范圍和標準。（6）建立游覽參觀點免費開放日制度。（7）游覽參觀點要在醒目位置公示門票價格、門票價格優(yōu)惠范圍和幅度，以及纜車、觀光車、游船等交通運輸服務(wù)價格和投訴舉報電話等信息。 二、全面清理整頓門票價格。自本通知發(fā)布之日起，用1年時間，對全國范圍內(nèi)實行政府定價或政府指導價的門票價格進行清理整頓。（1）重新核定門票價格。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園以及世界自然和文化遺產(chǎn)的門票價格，按補償游覽參觀點資源保護和管理費用以及補償游覽區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的原則確定。門票價格過高的，要適當降低。（2）游覽參觀點原則上實行一票制。游覽參觀點內(nèi)必須實行重點保護性開放的特殊參觀點，確需單獨設(shè)置園中園門票的，要嚴格審批。凡設(shè)置園中園門票及聯(lián)票的，要實行公示，由游客自愿選擇，聯(lián)票價格要低于相應(yīng)各類門票價格之和。游覽參觀點內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運輸服務(wù)價格應(yīng)單獨標示，單獨銷售，不得與門票捆綁銷售。（3）限定門票銷售優(yōu)惠率。除價格主管部門統(tǒng)一規(guī)定的門票價格減免優(yōu)惠政策外，游覽參觀點對旅行社等團購門票實行的價格優(yōu)惠率最高不得超過門票價格的20%，優(yōu)惠辦法和優(yōu)惠率要對外公布。對超過最高優(yōu)惠率銷售的，建設(shè)、旅游等部門要降低其游覽參觀點等級，價格主管部門要重新核定其門票價格。（4）糾正越權(quán)定價、違反規(guī)定調(diào)整價格和游覽參觀點擅自漲價的行為。（5）清理整頓期間，門票價格及游覽參觀點內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運輸服務(wù)價格一律不得提高。 三、加強服務(wù)價格監(jiān)管。游覽參觀點內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運輸服務(wù)項目，要依照有關(guān)規(guī)定采取招標等方式公開、公平地確定經(jīng)營者。要引入競爭機制，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價格；對不能引入競爭的交通運輸服務(wù)項目，要實行政府指導價或政府定價管理，并按照有利于保護資源和環(huán)境，方便游客，維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的原則核定價格。 四、完善經(jīng)營管理。自本通知發(fā)布之日起，對依托國家資源的世界遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、文物保護單位和景區(qū)內(nèi)宗教活動場所等游覽參觀點，不得以門票經(jīng)營權(quán)、景點開發(fā)經(jīng)營權(quán)打包上市。游覽參觀點內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運輸服務(wù)，逐步實行與游覽參觀點一體化管理，防止部分企業(yè)利用國家資源獲得不合理收益，損害游客利益。 五、加強組織領(lǐng)導。發(fā)展改革（物價）部門要做好門票價格管理工作，遏制門票價格競相攀比、過快上漲；財政部門要加大對實行免費開放游覽參觀點的投入，同時加強對風景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)門票收入“收支兩條線”管理，確保按規(guī)定用途使用；國土資源、建設(shè)、林業(yè)、旅游、宗教和文物等部門要加強對游覽參觀點等級的認定和監(jiān)管；旅游部門要加強對旅行社經(jīng)營行為的監(jiān)管；宗教事務(wù)部門要規(guī)范宗教人士的資格管理。 以上各項落實情況，請各地于2009年4月底前書面報告國務(wù)院有關(guān)部門。 國家發(fā)展改革委 財 政 部 國 土 資 源 部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國 家 林 業(yè) 局 國 家 旅 游 局 國家宗教事務(wù)局 國 家 文 物 局 二〇〇八年四月九日