中華人民共和國國家發展和改革委員會公告2008年第26號 為規范乳制品加工行業投資行為，防止盲目投資和重復建設，引導生產企業合理布局，節約和有效利用資源，保護環境，促進乳制品加工與原料乳生產協調發展，根據國家有關法律法規和產業政策，我委會同有關部門制定了《乳制品加工行業準入條件》，現予以公告。 各有關部門在乳制品加工建設項目核準管理、土地供應、環境影響評價、信貸融資、食品生產許可、衛生許可認證、工商注冊登記等工作中要以準入條件為依據。 附：《乳制品加工行業準入條件》 中華人民共和國國家發展和改革委員會 二○○八年三月十八日 乳制品加工行業準入條件 為規范乳制品加工行業投資行為，防止盲目投資和重復建設，引導生產企業合理布局，節約和有效利用資源，保護環境，促進乳制品加工與原料乳生產協調發展，根據國家有關法律法規和產業政策，制定乳制品加工行業準入條件。 一、 企業設立及布局 新上或改（擴）建乳制品加工項目（企業）必須符合國家法律法規、產業政策和行業發展規劃，符合土地利用總體規劃、土地供應政策和土地使用標準，嚴格執行環境影響評價制度。并符合如下條件： （一）新上加工項目（企業） 1、與周圍已有乳制品加工企業距離在60公里以上； 2、加工規模為日處理原料乳能力（兩班）200噸以上； 3、有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數量（加工企業自建牧場、股份制牧場以及農企合同規定的存欄奶牛所產鮮牛奶比重）不低于加工能力的30%；乳粉類生產企業所用原料50%以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產企業所用原料乳全部使用生鮮牛（羊）乳（復原乳除外）。有配套的機械化擠奶站。 （二）改（擴）建加工項目（企業） 1、新增加工規模為日處理原料乳能力（兩班）100噸以上； 2、有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數量（加工企業自建牧場、股份制牧場以及農企合同規定的存欄奶牛所產鮮牛奶比重）不低于原有加工能力的75%；改（擴）建后，乳粉類生產企業所用原料50%以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產企業所用原料乳全部使用生鮮牛（羊）乳（復原乳除外）。有配套的機械化擠奶站。 3、鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等方式，合理擴大生產規模。 （三）加工能力布局 1、新上加工項目（企業）選址須在交通方便、有充足水源的地區，不得建在受污染河流的下游；環境功能符合食品加工環境要求，周圍2公里范圍內沒有粉塵、有害氣體、放射性物質和其它擴散型污染源，沒有昆蟲大量孳生的潛在場所等污染源；合理設置防護距離，有效防止廢水、廢氣排放對周邊環境保護目標的不良影響。 2、新上或改（擴）建加工項目（企業）要整體布局合理，各功能區域劃分明確。項目建設須執行《乳制品廠設計規范》（QB6006）、《乳制品企業良好生產規范》（GB12693）、《食品企業通用衛生規范》（GB14881）、《乳品設備安全衛生》（GB12073）、《生活飲用水衛生標準》（GB5749）的規定。 3、按照區域原料和市場分布，發揮地區優勢，相對集中、合理利用資源，建立區域奶源與乳制品加工協調發展的加工能力布局，鼓勵培育大型加工企業。東北、華北、西北等傳統農牧區，重點發展乳粉、干酪等固體乳制品和滅菌乳等乳制品；大城市、長江三角洲、珠江三角洲等地區，重點發展液體乳等乳制品。 （四）加工能力結構調整 充分發揮市場配置資源作用，優化增量，調整存量，逐步淘汰加工規模為日處理原料乳能力（兩班）20噸以下的生產裝置。國家對不符合法律、法規和國家產業政策的項目（企業）依法予以取締或實施關閉。 二、 工藝與裝備 （一）企業生產須具有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件；執行質量保證體系工藝文件規定；所采用工藝先進、適用，能夠保證生產的產品達到或超過國家標準。 （二）企業必須具備先進的生產設備及完善的檢測手段和檢測設備。在原料接受環節配備離心式凈乳機、恒溫儲乳罐；原料處理環節配備乳脂分離與標準化、均質與殺菌等產品標準化系統；須按產品質量要求，配備殺菌、滅菌及灌裝設備，全自動乳粉包裝設備；須配備原地清洗系統（CIP）和酸堿中和儲罐，必須有廢水廢液處理系統。根據原料、半成品、成品檢驗需要配備檢驗儀器和設備，必須配備乳成分綜合快速檢驗儀。 三、產品質量 （一）乳制品產品須符合國家標準、行業標準、企業標準。以下類別產品應符合相關產品質量和衛生標準： 類別 產品品種 產品應符合相關質量標準 殺菌乳 《巴氏殺菌乳》（GB5408.1）、《巴氏殺菌、滅菌乳衛生標準》（GB19645） 滅菌乳 《滅菌乳》（GB5408.2）、《巴氏殺菌乳、滅菌乳衛生標準》（GB19645） 液體乳 酸牛乳 《酸牛乳》（GB2746）、《酸乳衛生標準》（GB19302） 全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調味乳粉 《全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調味乳粉》（GB5410）、《乳粉衛生標準》（GB19644） 乳粉類 嬰幼兒乳粉 《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術條件》（GB10767）、《嬰兒配方乳粉Ⅰ》（GB10765）、《嬰兒配方乳粉Ⅱ、Ⅲ》（GB10766） 煉乳類 全脂無糖、全脂加糖煉乳 《全脂無糖煉乳和全脂加糖煉乳》（GB5417）、《煉乳衛生標準》（GB13102） 乳脂肪類 奶油、稀奶油 《奶油》（GB5415）、《奶油稀奶油衛生標準》（GB19646） 干酪類 硬質干酪 《干酪衛生標準》（GB5420） 其它乳制品類 干酪素 乳 糖 乳清粉 《工業干酪素》（QB/T 3780）、《粗制乳糖》（QB/T 3778）、《脫鹽乳清粉衛生標準》（GB11674）、《脫鹽乳清粉》QB/T 3782 （二）企業須對原料乳進行體細胞、抗生素、細菌總數的檢驗與控制。 （三）企業應采用GMP、HACCP方法管理，制定關鍵控制點的檢驗項目、檢驗標準、抽樣及檢驗方法，對生產過程及半成品進行檢驗，確認其質量合格后方可進入下道工序。 （四）企業應詳細制定成品的品質規格、檢驗項目、檢驗標準、抽樣及檢驗方法，并應以國家標準（或行業標準）為準，若無國家標準（或行業標準），應制定企業標準。 （五）產品出廠應有產品檢驗合格證書，并做出貨記錄，內容包括：生產日期、批號、出貨時間、地點、對象、數量等。產品包裝標識應符合《預包裝食品標簽通則》（GB7718）、《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》（GB13432）及相應產品標準的規定，標示營養標簽的產品還應符合《食品營養標簽管理規范》。 （六）企業應建立產品質量追溯和責任追究體系；有健全的產品質量保證體系。 四、能源及水消耗 企業能源消耗及水消耗應達到或嚴于以下指標： 產品類別 標煤（噸）/噸 電（kw/h）/噸 水（噸）/噸 巴氏殺菌乳 0.1 60 5.5 滅菌乳 0.1 110 5.5 酸牛乳 0.2 90 10.0 乳 粉 1.5 450 35.0 煉 乳 0.6 200 10.0 干 酪 暫不規定 暫不規定 暫不規定 奶 油 暫不規定 暫不規定 暫不規定 五、環境衛生與保護 （一）企業所有污染防治設施應與主體生產設施同時設計、施工和投產使用。 （二）企業生產區內設施、設備應易于維護、清潔，不得成為周圍環境的污染源；不得有有毒有害氣體、不良氣味、粉塵及其它污染物泄漏等有妨礙衛生的情形發生；生產區內禁止飼養動物。 （三）企業生產區空地應綠化，防止塵土飛揚或積水；易產生污染的設施應處于主導風向的下風向；焚化爐、鍋爐、廢水處理、污物處理均應與生產車間、倉庫、供水設施有一定的距離并采取防護措施。 （四）企業生產區應有適當防范外來污染源、有害動物侵入的設施；儲水池（塔、槽）與水直接接觸的供水管道、器具等應采用無毒、無味、防腐的材料；供水設施出入口應有安全衛生設施；自備水源選址應距污染源（化糞池、垃圾存放場所）100米以上。 （五）企業污染物排放必須達到國家及地方相關排放標準。污水排入城市排水系統的，排水水質要符合《污水排入城市下水道水質標準》（CJ3082）和城市排水許可相關規定。 （六）企業清潔生產推薦執行環境保護行業標準《清潔生產標準 乳制品制造業（純牛乳及全脂乳粉）（HJ/T316-2006）》。 六、安全生產和社會責任 （一）企業必須具備國家安全生產法律、法規和部門規章及標準規定的安全生產條件，并建立、健全安全生產責任制。新建與改擴建項目（企業）安全設施必須與主體工程同時設計、施工和投入使用。 （二）企業必須配備勞動保護和工業衛生設施。 （三）企業必須嚴格執行《勞動合同法》。 七、監督管理 （一）新上或改（擴）建乳制品加工項目（企業）必須符合上述相關準入條件，由省級人民政府投資主管部門按準入條件審核并辦理核準文件。核準生效前，城鄉規劃部門不辦理規劃許可手續；國土資源部門不辦理正式用地手續；工商部門不得予以核發證照；金融機構不得提供任何形式的新增授信支持；電力部門不得予以供電。 （二）已經核準新上或改（擴）建加工項目（企業）投產前，須經省級及以上投資、土地、環保、安全生產、勞動、衛生、農業、質檢等行政主管部門按照準入條件及相關規定進行投產檢查驗收。檢查驗收合格后，相關部門核發衛生許可證、生產許可證等資質證明，企業方可投入產品生產和銷售。 新上或改（擴）建加工項目（企業）投產前經檢查未達到準入條件的，投資主管部門責令建設單位限期完善有關建設內容。不符合環保要求的，環保主管部門責令限期整改；對未依法取得土地使 7 用權的，不得辦理土地登記、發放土地使用權證書。對未按照規定的條件和土地使用合同約定使用土地的，要按照土地管理法等相關法規和土地使用合同的約定予以處罰，并限期糾正。 （三）已建加工項目（企業）要按照準入條件進行限期整改，整改后項目（企業）必須具備固定并與加工能力配套的奶源基地，符合準入條件規定的工藝與裝備、產品質量、能耗及水耗、環境衛生與保護、安全和社會責任要求，整改限期為2年。已建項目（企業）整改后由各省、市、自治區經貿委（經委）、發展改革委確認并將企業名單上報國家發展改革委。逾期仍未達到準入條件規定的，金融機構停止提供信貸支持，電力部門依法停止供電，質檢部門依法注銷生產許可證，衛生部門依法吊銷衛生許可證，環保部門依法吊銷排污許可證。工商部門依法對關閉的企業變更或注銷登記，被依法責令關閉的企業要及時到工商部門辦理變更或注銷登記。 （四）各級經貿委（經委）、發展改革委會同相關部門負責對屬地乳制品生產企業執行本準入條件的情況進行監督檢查。各省、市、自治區經貿委（經委）、發展改革委負責依法淘汰落后乳制品加工生產能力，依法取締或關閉屬地違法違規項目（企業），對符合準入條件的新建、改（擴）建、已建加工項目（企業）實行社會公告，接受社會輿論監督。 （五）中國乳制品工業協會要依據國家有關政策規定，加強行業自律，協助政府有關部門做好乳制品加工行業準入監督和管理。 八、附則 本準入條件所稱乳制品包括：液體乳類（殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳粉類（全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調味乳粉 、嬰幼兒乳粉 、其它配方乳粉）；煉乳類(全脂無糖煉乳、全脂加糖煉乳、調味/調制煉乳、配方煉乳)；乳脂肪類（稀奶油、奶油 、無水奶油）；干酪類（原干酪、再制干酪）；其它乳制品類（干酪素、乳糖、乳清粉等）。企業系指乳制品加工企業。 本準入條件實施中國家標準有修訂的，按修訂后新標準執行。 本準入條件適用于中華人民共和國境內（除港、澳、臺地區）的乳制品加工企業。 本準入條件自2008年4月1日起實施，由國家發展和改革委員會負責解釋。