商改字[2007]100號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團及省會城市商務主管部門： 　　2007年10月16－18日，商務部在重慶召開了“全國沐浴業、人像攝影業交流會”。商務部副部長姜增偉出席了本次會議，并作了題為“加快發展沐浴業、人像攝影業，滿足多元消費需求，提高人民生活品質”的講話。現將講話印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部辦公廳（章） 　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年十一月一日 　　　　　　　　　　　　　　加快發展沐浴業、人像攝影業 　　　　　　　　　　　　滿足多元消費需求 提高人民生活品質 　　　　　　　——姜增偉副部長在全國沐浴業、人像攝影業交流會上的講話 　　　　　　　　　　　　　　（2007年10月18日　重慶） 同志們： 　　在黨的十七大召開之際，商務部舉行全國沐浴業、人像攝影業交流會，目的就是按照科學發展觀的要求，深入貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，通過交流各地在發展沐浴業、人像攝影業方面的經驗，促進這兩個行業又好又快地成長，更好地滿足廣大人民群眾不斷增長的多樣化生活服務需求。從會議交流和現場考察情況看，近年來，各地政府部門、行業協會和企業在推進沐浴業、人像攝影業發展方面進行了積極大膽的探索，取得了較好的經濟收益和社會效應，有很多經驗值得總結推廣。下面我講四點意見。 　　一、沐浴業、人像攝影業與人民群眾的生活密切相關 　　沐浴業和人像攝影業既是歷史久遠的傳統服務業，又是不斷創新發展的新興服務業。現代沐浴業和人像攝影業雖然是小行業，但在老百姓日常生活中占有重要位置。大力發展沐浴業、人像攝影業，有利于滿足百姓多元消費需求，提高人民生活品質，對于拉動消費、擴大就業、改善民生均能發揮重要的作用。 　　發展沐浴業和人像攝影業，有利于帶動和提升消費。改革開放以來，隨著城鄉居民生活水平的提高，沐浴市場多層次、個性化、特色化的需求特點日益顯現，沐浴業發展日新月異，逐步從單一的潔身功能向集保健、休閑、餐飲、娛樂乃至商務等多功能為一體的綜合性服務轉變。沐浴業已經或正在逐步融入人們的日常生活，不僅成為新的消費熱點，而且不斷衍變為發展空間廣闊的服務產業。據有關材料提供，據不完全統計，全國投資500萬以上的大中型沐浴企業就有近萬家，年營業額逾1500億元。以婚紗攝影、婚慶服務和藝術攝影為主要內容，人像攝影業呈現出蓬勃生機。2006年我國僅婚紗攝影營業收入就超過120億元。 　　發展沐浴業和人像攝影業，有利于擴大就業，特別是低收入階層的就業。沐浴業屬于勞動密集型行業，現有從業人員1000多萬人，大部分崗位以體力勞動為主，對從業人員的文化水平要求相對較低，適合農村進城務工人員、城鎮下崗職工以及其他弱勢群體的就業。例如深圳市涉及綜合沐浴、桑拿、普通沐浴、足浴的6000家企業從業人員就近50萬人；長沙市沐浴業安置殘疾人就業達兩萬人，有力解決了殘疾人就業的社會問題。人像攝影業隨著行業發展及服務領域拓展吸納就業能力逐步增強。1992年全國人像攝影業從業人員僅19萬人，到2006年從業人員已超過600萬人，其中，擁有員工100人以上的攝影企業就有上萬家。 　　發展沐浴業和人像攝影業，有利于改善民生，提高人民生活品質。大眾洗浴關系著中低收入階層，特別是全國1億多進城務工人員的基本生活。大眾洗浴網絡的完善及其改造升級，為中低收入階層的基本生活提供了方便，提高了生活質量。集沐浴、休閑、餐飲、保健、健身、美容美體、閱覽、娛樂等多功能為一體的綜合性沐浴場所的快速發展，有利于緩解消費者精神和心理壓力，調節身心，陶冶情操和增強身體健康，滿足和培育了消費者的多元化需求。人像攝影業城鄉連鎖經營網絡的拓展和完善，方便了百姓特別是農村消費者的需求。婚紗攝影、藝術攝影等攝影服務的興起，滿足和挖掘了消費者藝術感染、精神享受和美好回憶等個性化需求。 　　二、沐浴業、人像攝影業發展迅速，行業升級步伐加快 　　改革開放近30年來，我國沐浴業和人像攝影業迅速發展。以沐浴業為例，上世紀80年代以前主要是以大澡堂子的形式解決居民洗澡難的問題，其功能主要是洗澡潔身，規模普遍較小，服務比較單一。90年代前后，芬蘭浴、土耳其浴、沐足、保健按摩等浴種先后興起，現代休閑、健康理念逐步融入沐浴業，使行業服務內容、經營理念發生了空前變化。 　　（一）行業規模逐步擴大，多元化發展格局初步形成。 　　近年來，沐浴業每年新增企業數量十分可觀，市場規模不斷擴大，經營狀況良好。據估測，目前全國沐浴企業至少15萬家，從業人員1000多萬人。2006年全國重點沐浴企業營業額平均值達2041萬元，同比增長19%；利潤額平均值達290萬元，同比增長21%。沐浴業經營業態由過去單一的大眾普通浴室向便民浴室、浴場、桑拿、保健中心、休閑、娛樂等多種業態、多功能服務轉變，已呈現出浴池、沐足、溫泉、SPA會所等多種經營形式。企業投資經營主體多元化，經營網點遍布大小城鎮，初步形成適應不同消費需求的各類檔次并存的市場格局。 　　我國人像攝影業現有各類影樓、圖片社、照相館、沖印店、攝影工作室(不含器材生產、經營廠家)等企業已達45萬多家，從業人員600多萬人，2006年我國人像攝影業總營業收入超過900億元，比1992年增長450倍，全國有4家企業營業收入超過億元。人像攝影業已由傳統的照相館提升和分化為證件照、婚紗攝影、兒童攝影、藝術寫真、廣告攝影、相片沖印、器材銷售和修理等多種經營業態，彩色擴印點、各類婚紗、藝術影樓不斷涌現。經營網點逐步向農村延伸，城鄉多層次網絡體系逐步形成。 　　（二）連鎖經營步伐明顯加快，專業化水平不斷提高。 　　據調查，我國前30家沐浴企業中，多數都實行連鎖化經營，這些連鎖企業的門店目前已有1000多家，其中重慶富僑保健服務有限公司足浴連鎖店已達365家。企業設施設備不斷更新，積極引進國外先進的沐浴、護理設備，企業經營者管理和專業技術及其從業人員的素質明顯提高，從業人員不僅有基本服務本領，而且大多具備一定的保健和醫學知識。 　　攝影業品牌影響力逐步增強，連鎖化經營呈現出不斷擴大的發展趨勢。婚紗攝影、藝術攝影快速興起，攝影業從業結構發生很大變化，修版、著色、暗房等原有工種正逐漸被專業的影樓化妝師、數碼設計師、專業禮服師、攝影助理、化裝助理、企劃設計師等專業人員所替代。 　　（三）沐浴業、人像攝影業在快速發展的同時，也面臨一些突出問題。 　　沐浴業、人像攝影業在快速發展過程中，存在的一些突出問題，我們必須予以關注和重視。一是認識存在誤區。受傳統觀念的影響，很多人對沐浴、人像攝影業發展需要政府引導和支持有不同認識，這種觀念在很大程度上抑制了行業發展和市場需求。二是市場規范不夠健全。目前，沐浴業、人像攝影業缺乏法律、法規和健全的標準、規范體系，行業主要靠企業自我約束發展，致使規范不力和監管無序并存。三是專業技術和管理人才缺乏。沐浴、攝影的專業性較強，需要一大批具有專業技能的管理人才和技術人才。目前在一定程度上存在從業人員素質較低，服務質量有待提高的情況。四是部分企業公共衛生狀況堪憂。沐浴、人像攝影業的公共用品及環境，存在多人使用，室內通風不良，不符合環境衛生要求的情況。個別企業資源節約、環保問題突出等等。上述問題，既有市場發育和企業自身的因素，也有管理缺失、引導監管不力的責任，應當有針對性地加以解決。 　　三、大力推廣沐浴業、人像攝影業先進經驗和發展模式 　　近年來，各地政府、行業協會、企業在推進沐浴業、人像攝影業發展過程中，不斷創新發展模式，大力拓展服務內涵，探索了許多好路子，積累了很多成功經驗，各地相互學習借鑒，就能夠使局部的好做法在面上得到推廣，從而帶動全行業加快發展。這也是我們召開這次會議的初衷，從大家交流的情況看，大體可以歸納為以下幾種方式。 　　（一）政府引導。 　　各地政府和商務主管部門不斷加強對沐浴業、人像攝影業宏觀指導和政策扶持，一些地方把發展沐浴業、人像攝影業作為完善城市服務功能、滿足居民生活需要、促進經濟發展、增加社會就業、構建和諧社會的重要舉措來抓，通過制定政策措施和規范標準，對企業加以引導和規范。上海、揚州、開封等地已制定出臺沐浴業方面的標準，北京、天津、重慶、遼寧、黑龍江、江蘇、陜西、湖南、濟南、杭州、溫州、洛陽等省市制定出臺了人像攝影方面的標準和規范性文件。有關政策措施和標準規范的實施，使企業有章可循、有標可達，對促進行業發展發揮了重要作用。 重慶市鼓勵消費，實行“政府推動，以培育和優化市場為重點”，把沐浴業作為朝陽產業予以重點支持，并納入《重慶市商貿流通產業綜合發展重點專項規劃》，明確發展思路、發展重點和發展方向，“抓規范、創環境、育品牌、促發展”，取得積極成效；通過正確引導，鼓勵全社會消費，目前該市的大眾沐浴理念已實現由“不能去”、“不讓去”、“不敢去”，向“全家去”、“一起去”、“主動去”的轉變；許多企業都通過了ISO9001:2000國際質量管理認證體系，為持續健康發展奠定了堅實基礎。 　　長沙市積極打造“休閑娛樂之都”，按照“政府引導、市場運作”的原則支持沐浴休閑業健康發展，鼓勵企業通過連鎖經營拓寬服務領域，把總體發展目標定位在建設獨具特色的“休閑娛樂之都”，并制定了包括放寬市場準入、設立服務業發展引導資金、培育品牌企業、實行稅收優惠在內的一系列具體扶持政策。 　　咸陽市大力培育“咸陽足療”品牌，實行“政府主導，品牌打造”，充分利用當地地熱等資源優勢，把發展沐浴業作為提升城市生活服務和休閑娛樂功能，促進農村勞動力轉移和下崗職工再就業的重要舉措，大力發展足療產業，市委、市政府專門成立了推廣足療保健工作領導小組，主要領導親自抓，各部門通力協作，市政府每年財政列支專項經費加以扶持，使“咸陽足療”品牌市場不斷擴大。 　　（二）行業推動。 　　目前，我國已有沐浴行業協會組織近20余家，人像攝影協會50多家。各級行業協會積極發揮自身優勢，在制定行業標準，開展行業自律，加強專業培訓，推動行業健康發展等方面做了大量卓有成效的工作,取得了很好的效果。中國商業聯合會沐浴專業委員和中國人像攝影學會積極配合政府部門，在制定沐浴、攝影行業標準，加強行業交流等方面做了大量工作。揚州市沐浴協會堅持“繼承傳統，致力創新”，積極做大“揚州沐浴”品牌，制訂《揚州沐浴服務規范》，編輯出版了《揚州三把刀》叢書，在通過網絡和多種媒體大力宣傳、弘揚揚州沐浴文化的同時，加大力度全方位培訓沐浴技師、服務技師和中高級管理人才，滿腔熱忱為企業排憂解難，有力地促進了沐浴業發展。濟南市攝影協會制定了《攝影業等級評定及服務質量標準》和《濟南市攝影行業服務質量和消費者權益爭議解決辦法》，出臺了《照相機維修準入制度》，通過實行職業資格證制度大力規范從業者隊伍。 　　（三）企業創新。 　　很多企業按照市場規律和廣大人民群眾不斷增長及發展變化的多樣化需求，根據自身實際找準市場定位，圍繞高、中、低端不同市場，努力創新沐浴和人像攝影的發展模式，不斷拓展服務內容，努力打造知名服務品牌，實現跨越式發展。 “品牌化集團化經營”發展模式。重慶“金夫人”大力發展連鎖經營，開發婚慶服務、裝潢設計等配套服務，帶動相關產業發展，提高企業核心競爭力，成為國內有影響力的品牌。該集團僅解放碑中心店，年營業收入就達到1億元。 　　“管理技術創新”發展模式。哈爾濱維納斯婚紗攝影，以婚紗攝影為突破點，采納科學的“周制”管理制度，建立健全諸如《創新研發制度》、《服務流程標準化》等制度；整合服務種類，細分目標顧客，推出自選服務項目由顧客自由選擇，形成了以婚紗攝影為核心的一條龍服務體系。天津帝景溫泉度假村等沐浴企業引進國外休閑理念，打造中國休閑SPA，通過科技創新和營造藝術氛圍吸引顧客。上海王開，引入DIY新概念，采用數碼攝影技術、數碼設計、新型后期擴放等現代技術，推動傳統攝影工藝轉型，給顧客帶來全新體驗。 　　“服務功能綜合化、專業化”發展模式。西安凱撒宮酒店發展集沐浴、餐飲、休閑、健身于一體的多功能服務場所，注重細節服務，加強特色服務，實現了服務硬件和軟件的統一。北京華日，以市場為導向，借助相機數字化，將攝影藝術與高科技結合，變新求異，推出個性化、專業化、精細化服務，深受群眾歡迎。 　　“資源節約”發展模式。北京浴康苑面向大眾大力發展便民洗浴，通過提高服務質量，注重資源節約，開展多種經營，走出了發展便民浴池的新路子。 　　“立足農村市場”發展模式。河北文安“孫記攝影”，立足農村，服務農民，引進多種拍攝道具滿足農民顧客的特色需求，采取送件上門、報銷路費等措施解決農民顧客的交通難問題，使攝影藝術與社會主義新農村建設有機結合。 　　總體而言，通過各地政府的重視和商務廳局、行業協會、廣大企業的積極努力，大膽實踐，不斷創新，沐浴業、人像攝影業發展滿足了人民生活需要和消費者的多樣化，為行業又好又快發展奠定了堅實基礎。借此機會，我代表商務部表示衷心感謝。同時希望各地商務廳局在適當的時候也召開相應的會議，總結經驗，加強交流，相互借鑒，更加有效地促進行業持續健康發展。 　　四、加強行業指導和管理，促進沐浴業、人像攝影業持續健康發展 　　商務部門作為行業主管部門，要按照中央和國務院關于推進和諧社會建設、大力發展民生服務業的有關要求，把發展沐浴業和人像攝影業作為一項重要任務抓緊抓好。今后一段時期，發展沐浴業、人像攝影業的總體思路是：緊密圍繞改善民生、促進和諧的宗旨，加強行業指導管理，加快行業改造和升級，大力發展連鎖經營，積極培育品牌企業，努力提高行業發展規模、服務質量和水平，力爭到2010年在全國縣級以上城市基本健全沐浴業、人像攝影業服務網絡，并逐步向鄉鎮延伸服務，較好地滿足不同層次消費需求，促進沐浴業、人像攝影業持續健康發展。 　　（一）統一思想認識，加強宣傳引導。 　　目前，社會上對沐浴業存在一些模糊和片面認識，認為“洗澡的事”上不了大雅之堂，對商務工作來說是個很小的行業，抓不抓無關緊要。這些認識不解決，就會影響行業的健康發展。各級商務部門要進一步適應形勢發展要求，按照國務院關于加快發展服務業的總體部署，將有關行業切實納入服務業總體發展戰略，積極協調和會同有關方面，充分利用多種渠道和發揮媒體的作用，加強輿論的正面宣傳引導，大力宣傳和挖掘其深厚的文化內涵，引導人們更新觀念，消除偏見，積極參與和正確消費。同時要不斷提高從業人員和有關行業的社會地位，為行業發展營造良好的社會環境和氛圍。 　　（二）加快行業立法，完善行業標準體系。 　　行業立法和標準化管理是規范行業發展的重要手段。商務部將加快建立健全沐浴業和人像攝影業及相關法律法規體系。由于國家層面立法需要一個過程，短時期內難度較大，地方上可先行一步，盡快制定出臺與當地沐浴業、人像攝影業發展要求相適應的地方性法規。另一方面，今年，商務部會同有關部門出臺了《沐浴場所衛生規范》、《攝影服務規范》等行業標準，提交本次會議討論的《沐浴業經營技術規范》、《沐浴企業等級劃分技術要求》、《足浴保健技術規范》，將在修改完善的基礎上爭取盡快出臺。但這些還很不夠，需要進一步健全和細化行業發展的標準規范體系。各地要加大力度，在實施好已出臺標準的同時，加緊制訂充實完善標準體系，并不斷總結經驗，為形成完整的法規和標準體系奠定基礎。 　　（三）加大投入，完善政策支持體系。 　　沐浴業和人像攝影業的基礎設施，特別是公共服務領域的設施比較薄弱，難以滿足居民的基本生活需求。商務部將結合國務院即將出臺的促進服務業發展的有關政策措施，積極爭取將便民浴池等納入國家鼓勵類發展服務業目錄。各地商務主管部門要緊緊抓住當前各方面重視服務業發展的有利機遇，重視沐浴業和人像攝影業發展，積極與有關部門協調，爭取當地政府和各方面支持，將沐浴網點和攝影網點納入城市商業網點發展規劃，引導企業合理布局經營網點，鼓勵沐浴和人像攝影企業品牌化發展。各地要結合實際進一步研究制定有關優惠政策，包括建立生活服務業發展引導資金；對發展滿足低端消費群體的便民浴池和面向農村開展攝影服務的企業，以及采用節水、環保設備的沐浴和攝影企業，給予補貼或稅收減免；對連鎖經營和開拓海外市場的沐浴和人像攝影企業，以及進入社區開辦大眾化浴池和人像攝影網點的企業給予稅收優惠等。 　　各地要充分發揮主管部門、行業協會、學校、企業的積極性，調動各方力量，做好管理人員和員工崗位培訓。要會同勞動社會保障部門建立健全按摩師、攝影師、化妝師、數碼設計師、禮服師等行業核心技術人員的資質認證體系以及人才使用、評價、激勵機制，為沐浴業和人像攝影業發展創造良好的人才環境。要會同有關部門建立多層次的人才培訓體系，組織好教材編寫工作，鼓勵、支持有關行業組織和企業開展人才分類、分專業培訓，提高從業人員技能和素質。此外，商務部門要積極組織促進行業發展的各項活動，通過經驗交流、現場觀摩、論壇研討和展覽展示等活動，學習借鑒經驗，大力推廣先進的經營管理和發展模式，帶動行業整體水平的提升。 　　（四）加強指導，推進行業改造和升級。 　　推動行業改造升級，促進企業創新，是做強做大服務產業的必由之路。各級商務部門要鼓勵優勢企業兼并重組劣勢企業，實現規模化、規范化、現代化發展，做大做強沐浴產業和人像攝影業產業。要大力培育行業品牌，積極發展連鎖經營，對加盟企業進行嚴格的規范管理。要鼓勵國內沐浴和人像攝影企業與國際著名企業合作，加大國際交流，支持有條件的大型企業開拓國際市場。要積極引導沐浴和人像攝影企業適應消費需求多樣化、個性化的趨勢，針對不同的目標群體進行準確的市場定位，大力開展多業態、多層次的沐浴和人像攝影服務，不斷調整經營結構，創新服務內涵，走多元化發展之路，滿足高、中、低不同層次的消費需要。沐浴和人像攝影企業要注重環保和節能，大力發展綠色服務業，沐浴企業必須廣泛采用節水節電設施和污水處理設備，促進水資源的循環利用和節約。攝影企業要科學處理沖洗照片產生的廢液，防止造成污染。 　　（五）加強監管，建立健全行業統計體系和信用體系。 　　經營不規范、市場秩序混亂是社會產生片面認識的重要原因，嚴重影響了行業健康發展。各級商務主管部門要充分發揮行業協會的作用，加強行業自律，加快建立健全沐浴企業和人像攝影企業信用體系，引導企業開展規范經營、誠信經營，進一步規范市場秩序，重點加強環境和用品衛生、服務質量等方面的規范化管理，大力打擊各種商業欺詐和無證照等非法經營行為。 行業統計體系缺乏，加大了監管難度，直接影響行業政策的制定以及相關辦法、措施的針對性和科學性。各地要充分發揮協會的作用，支持協會組織在建立和完善行業統計體系、組織經驗交流、開展人才培訓、加強行業自律等方面有效開展各項工作。沒有成立沐浴業和人像攝影業協會的省市，要加快建立相應的行業組織。協會工作重點要放在建立統計體系方面，通過全面、準確的行業相關數據的采集、分析、整理，把握沐浴業、人像攝影業基本情況及發展狀況，客觀反映其在擴大消費、增加就業、創造稅收等方面的作用。 　　同志們：正在召開的黨的十七大，為加快發展服務業指明了方向。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出，要促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，加快推進以改善民生為重點的社會建設。沐浴業和人像攝影業都是與民生息息相關的重要服務行業。我們一定要以十七大精神和《國務院關于加快發展服務業的若干意見》為指導，以高昂的熱情和執著的精神，加大工作力度，完善政策措施，進一步推進相關行業持續健康發展，為擴大國內消費，滿足群眾多元化需求，提高人民生活質量，促進社會和諧做出新的更大的貢獻。