商改字[2007]100號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及省會城市商務(wù)主管部門： 　　2007年10月16－18日，商務(wù)部在重慶召開了“全國沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)交流會”。商務(wù)部副部長姜增偉出席了本次會議，并作了題為“加快發(fā)展沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)，滿足多元消費(fèi)需求，提高人民生活品質(zhì)”的講話。現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務(wù)部辦公廳（章） 　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年十一月一日 　　　　　　　　　　　　　　加快發(fā)展沐浴業(yè)、人像攝影業(yè) 　　　　　　　　　　　　滿足多元消費(fèi)需求 提高人民生活品質(zhì) 　　　　　　　——姜增偉副部長在全國沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)交流會上的講話 　　　　　　　　　　　　　　（2007年10月18日　重慶） 同志們： 　　在黨的十七大召開之際，商務(wù)部舉行全國沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)交流會，目的就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，通過交流各地在發(fā)展沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)方面的經(jīng)驗，促進(jìn)這兩個行業(yè)又好又快地成長，更好地滿足廣大人民群眾不斷增長的多樣化生活服務(wù)需求。從會議交流和現(xiàn)場考察情況看，近年來，各地政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在推進(jìn)沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極大膽的探索，取得了較好的經(jīng)濟(jì)收益和社會效應(yīng)，有很多經(jīng)驗值得總結(jié)推廣。下面我講四點意見。 　　一、沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)與人民群眾的生活密切相關(guān) 　　沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)既是歷史久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又是不斷創(chuàng)新發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)雖然是小行業(yè)，但在老百姓日常生活中占有重要位置。大力發(fā)展沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)，有利于滿足百姓多元消費(fèi)需求，提高人民生活品質(zhì)，對于拉動消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生均能發(fā)揮重要的作用。 　　發(fā)展沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)，有利于帶動和提升消費(fèi)。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，沐浴市場多層次、個性化、特色化的需求特點日益顯現(xiàn)，沐浴業(yè)發(fā)展日新月異，逐步從單一的潔身功能向集保健、休閑、餐飲、娛樂乃至商務(wù)等多功能為一體的綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。沐浴業(yè)已經(jīng)或正在逐步融入人們的日常生活，不僅成為新的消費(fèi)熱點，而且不斷衍變?yōu)榘l(fā)展空間廣闊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)材料提供，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國投資500萬以上的大中型沐浴企業(yè)就有近萬家，年營業(yè)額逾1500億元。以婚紗攝影、婚慶服務(wù)和藝術(shù)攝影為主要內(nèi)容，人像攝影業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。2006年我國僅婚紗攝影營業(yè)收入就超過120億元。 　　發(fā)展沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)，有利于擴(kuò)大就業(yè)，特別是低收入階層的就業(yè)。沐浴業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，現(xiàn)有從業(yè)人員1000多萬人，大部分崗位以體力勞動為主，對從業(yè)人員的文化水平要求相對較低，適合農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)下崗職工以及其他弱勢群體的就業(yè)。例如深圳市涉及綜合沐浴、桑拿、普通沐浴、足浴的6000家企業(yè)從業(yè)人員就近50萬人；長沙市沐浴業(yè)安置殘疾人就業(yè)達(dá)兩萬人，有力解決了殘疾人就業(yè)的社會問題。人像攝影業(yè)隨著行業(yè)發(fā)展及服務(wù)領(lǐng)域拓展吸納就業(yè)能力逐步增強(qiáng)。1992年全國人像攝影業(yè)從業(yè)人員僅19萬人，到2006年從業(yè)人員已超過600萬人，其中，擁有員工100人以上的攝影企業(yè)就有上萬家。 　　發(fā)展沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)，有利于改善民生，提高人民生活品質(zhì)。大眾洗浴關(guān)系著中低收入階層，特別是全國1億多進(jìn)城務(wù)工人員的基本生活。大眾洗浴網(wǎng)絡(luò)的完善及其改造升級，為中低收入階層的基本生活提供了方便，提高了生活質(zhì)量。集沐浴、休閑、餐飲、保健、健身、美容美體、閱覽、娛樂等多功能為一體的綜合性沐浴場所的快速發(fā)展，有利于緩解消費(fèi)者精神和心理壓力，調(diào)節(jié)身心，陶冶情操和增強(qiáng)身體健康，滿足和培育了消費(fèi)者的多元化需求。人像攝影業(yè)城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的拓展和完善，方便了百姓特別是農(nóng)村消費(fèi)者的需求。婚紗攝影、藝術(shù)攝影等攝影服務(wù)的興起，滿足和挖掘了消費(fèi)者藝術(shù)感染、精神享受和美好回憶等個性化需求。 　　二、沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)升級步伐加快 　　改革開放近30年來，我國沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)迅速發(fā)展。以沐浴業(yè)為例，上世紀(jì)80年代以前主要是以大澡堂子的形式解決居民洗澡難的問題，其功能主要是洗澡潔身，規(guī)模普遍較小，服務(wù)比較單一。90年代前后，芬蘭浴、土耳其浴、沐足、保健按摩等浴種先后興起，現(xiàn)代休閑、健康理念逐步融入沐浴業(yè)，使行業(yè)服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營理念發(fā)生了空前變化。 　　（一）行業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，多元化發(fā)展格局初步形成。 　　近年來，沐浴業(yè)每年新增企業(yè)數(shù)量十分可觀，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營狀況良好。據(jù)估測，目前全國沐浴企業(yè)至少15萬家，從業(yè)人員1000多萬人。2006年全國重點沐浴企業(yè)營業(yè)額平均值達(dá)2041萬元，同比增長19%；利潤額平均值達(dá)290萬元，同比增長21%。沐浴業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)由過去單一的大眾普通浴室向便民浴室、浴場、桑拿、保健中心、休閑、娛樂等多種業(yè)態(tài)、多功能服務(wù)轉(zhuǎn)變，已呈現(xiàn)出浴池、沐足、溫泉、SPA會所等多種經(jīng)營形式。企業(yè)投資經(jīng)營主體多元化，經(jīng)營網(wǎng)點遍布大小城鎮(zhèn)，初步形成適應(yīng)不同消費(fèi)需求的各類檔次并存的市場格局。 　　我國人像攝影業(yè)現(xiàn)有各類影樓、圖片社、照相館、沖印店、攝影工作室(不含器材生產(chǎn)、經(jīng)營廠家)等企業(yè)已達(dá)45萬多家，從業(yè)人員600多萬人，2006年我國人像攝影業(yè)總營業(yè)收入超過900億元，比1992年增長450倍，全國有4家企業(yè)營業(yè)收入超過億元。人像攝影業(yè)已由傳統(tǒng)的照相館提升和分化為證件照、婚紗攝影、兒童攝影、藝術(shù)寫真、廣告攝影、相片沖印、器材銷售和修理等多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，彩色擴(kuò)印點、各類婚紗、藝術(shù)影樓不斷涌現(xiàn)。經(jīng)營網(wǎng)點逐步向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)多層次網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成。 　　（二）連鎖經(jīng)營步伐明顯加快，專業(yè)化水平不斷提高。 　　據(jù)調(diào)查，我國前30家沐浴企業(yè)中，多數(shù)都實行連鎖化經(jīng)營，這些連鎖企業(yè)的門店目前已有1000多家，其中重慶富僑保健服務(wù)有限公司足浴連鎖店已達(dá)365家。企業(yè)設(shè)施設(shè)備不斷更新，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的沐浴、護(hù)理設(shè)備，企業(yè)經(jīng)營者管理和專業(yè)技術(shù)及其從業(yè)人員的素質(zhì)明顯提高，從業(yè)人員不僅有基本服務(wù)本領(lǐng)，而且大多具備一定的保健和醫(yī)學(xué)知識。 　　攝影業(yè)品牌影響力逐步增強(qiáng)，連鎖化經(jīng)營呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢。婚紗攝影、藝術(shù)攝影快速興起，攝影業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，修版、著色、暗房等原有工種正逐漸被專業(yè)的影樓化妝師、數(shù)碼設(shè)計師、專業(yè)禮服師、攝影助理、化裝助理、企劃設(shè)計師等專業(yè)人員所替代。 　　（三）沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨一些突出問題。 　　沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)在快速發(fā)展過程中，存在的一些突出問題，我們必須予以關(guān)注和重視。一是認(rèn)識存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人對沐浴、人像攝影業(yè)發(fā)展需要政府引導(dǎo)和支持有不同認(rèn)識，這種觀念在很大程度上抑制了行業(yè)發(fā)展和市場需求。二是市場規(guī)范不夠健全。目前，沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)缺乏法律、法規(guī)和健全的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，行業(yè)主要靠企業(yè)自我約束發(fā)展，致使規(guī)范不力和監(jiān)管無序并存。三是專業(yè)技術(shù)和管理人才缺乏。沐浴、攝影的專業(yè)性較強(qiáng)，需要一大批具有專業(yè)技能的管理人才和技術(shù)人才。目前在一定程度上存在從業(yè)人員素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量有待提高的情況。四是部分企業(yè)公共衛(wèi)生狀況堪憂。沐浴、人像攝影業(yè)的公共用品及環(huán)境，存在多人使用，室內(nèi)通風(fēng)不良，不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的情況。個別企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)保問題突出等等。上述問題，既有市場發(fā)育和企業(yè)自身的因素，也有管理缺失、引導(dǎo)監(jiān)管不力的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)有針對性地加以解決。 　　三、大力推廣沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗和發(fā)展模式 　　近年來，各地政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)在推進(jìn)沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)發(fā)展過程中，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，大力拓展服務(wù)內(nèi)涵，探索了許多好路子，積累了很多成功經(jīng)驗，各地相互學(xué)習(xí)借鑒，就能夠使局部的好做法在面上得到推廣，從而帶動全行業(yè)加快發(fā)展。這也是我們召開這次會議的初衷，從大家交流的情況看，大體可以歸納為以下幾種方式。 　　（一）政府引導(dǎo)。 　　各地政府和商務(wù)主管部門不斷加強(qiáng)對沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)宏觀指導(dǎo)和政策扶持，一些地方把發(fā)展沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)作為完善城市服務(wù)功能、滿足居民生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加社會就業(yè)、構(gòu)建和諧社會的重要舉措來抓，通過制定政策措施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)加以引導(dǎo)和規(guī)范。上海、揚(yáng)州、開封等地已制定出臺沐浴業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、重慶、遼寧、黑龍江、江蘇、陜西、湖南、濟(jì)南、杭州、溫州、洛陽等省市制定出臺了人像攝影方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。有關(guān)政策措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實施，使企業(yè)有章可循、有標(biāo)可達(dá)，對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 重慶市鼓勵消費(fèi)，實行“政府推動，以培育和優(yōu)化市場為重點”，把沐浴業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)予以重點支持，并納入《重慶市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展重點專項規(guī)劃》，明確發(fā)展思路、發(fā)展重點和發(fā)展方向，“抓規(guī)范、創(chuàng)環(huán)境、育品牌、促發(fā)展”，取得積極成效；通過正確引導(dǎo)，鼓勵全社會消費(fèi)，目前該市的大眾沐浴理念已實現(xiàn)由“不能去”、“不讓去”、“不敢去”，向“全家去”、“一起去”、“主動去”的轉(zhuǎn)變；許多企業(yè)都通過了ISO9001:2000國際質(zhì)量管理認(rèn)證體系，為持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 　　長沙市積極打造“休閑娛樂之都”，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則支持沐浴休閑業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過連鎖經(jīng)營拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把總體發(fā)展目標(biāo)定位在建設(shè)獨具特色的“休閑娛樂之都”，并制定了包括放寬市場準(zhǔn)入、設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、培育品牌企業(yè)、實行稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一系列具體扶持政策。 　　咸陽市大力培育“咸陽足療”品牌，實行“政府主導(dǎo)，品牌打造”，充分利用當(dāng)?shù)氐責(zé)岬荣Y源優(yōu)勢，把發(fā)展沐浴業(yè)作為提升城市生活服務(wù)和休閑娛樂功能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)的重要舉措，大力發(fā)展足療產(chǎn)業(yè)，市委、市政府專門成立了推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門通力協(xié)作，市政府每年財政列支專項經(jīng)費(fèi)加以扶持，使“咸陽足療”品牌市場不斷擴(kuò)大。 　　（二）行業(yè)推動。 　　目前，我國已有沐浴行業(yè)協(xié)會組織近20余家，人像攝影協(xié)會50多家。各級行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，推動行業(yè)健康發(fā)展等方面做了大量卓有成效的工作,取得了很好的效果。中國商業(yè)聯(lián)合會沐浴專業(yè)委員和中國人像攝影學(xué)會積極配合政府部門，在制定沐浴、攝影行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)交流等方面做了大量工作。揚(yáng)州市沐浴協(xié)會堅持“繼承傳統(tǒng)，致力創(chuàng)新”，積極做大“揚(yáng)州沐浴”品牌，制訂《揚(yáng)州沐浴服務(wù)規(guī)范》，編輯出版了《揚(yáng)州三把刀》叢書，在通過網(wǎng)絡(luò)和多種媒體大力宣傳、弘揚(yáng)揚(yáng)州沐浴文化的同時，加大力度全方位培訓(xùn)沐浴技師、服務(wù)技師和中高級管理人才，滿腔熱忱為企業(yè)排憂解難，有力地促進(jìn)了沐浴業(yè)發(fā)展。濟(jì)南市攝影協(xié)會制定了《攝影業(yè)等級評定及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《濟(jì)南市攝影行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益爭議解決辦法》，出臺了《照相機(jī)維修準(zhǔn)入制度》，通過實行職業(yè)資格證制度大力規(guī)范從業(yè)者隊伍。 　　（三）企業(yè)創(chuàng)新。 　　很多企業(yè)按照市場規(guī)律和廣大人民群眾不斷增長及發(fā)展變化的多樣化需求，根據(jù)自身實際找準(zhǔn)市場定位，圍繞高、中、低端不同市場，努力創(chuàng)新沐浴和人像攝影的發(fā)展模式，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，努力打造知名服務(wù)品牌，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 “品牌化集團(tuán)化經(jīng)營”發(fā)展模式。重慶“金夫人”大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，開發(fā)婚慶服務(wù)、裝潢設(shè)計等配套服務(wù)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力，成為國內(nèi)有影響力的品牌。該集團(tuán)僅解放碑中心店，年營業(yè)收入就達(dá)到1億元。 　　“管理技術(shù)創(chuàng)新”發(fā)展模式。哈爾濱維納斯婚紗攝影，以婚紗攝影為突破點，采納科學(xué)的“周制”管理制度，建立健全諸如《創(chuàng)新研發(fā)制度》、《服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化》等制度；整合服務(wù)種類，細(xì)分目標(biāo)顧客，推出自選服務(wù)項目由顧客自由選擇，形成了以婚紗攝影為核心的一條龍服務(wù)體系。天津帝景溫泉度假村等沐浴企業(yè)引進(jìn)國外休閑理念，打造中國休閑SPA，通過科技創(chuàng)新和營造藝術(shù)氛圍吸引顧客。上海王開，引入DIY新概念，采用數(shù)碼攝影技術(shù)、數(shù)碼設(shè)計、新型后期擴(kuò)放等現(xiàn)代技術(shù)，推動傳統(tǒng)攝影工藝轉(zhuǎn)型，給顧客帶來全新體驗。 　　“服務(wù)功能綜合化、專業(yè)化”發(fā)展模式。西安凱撒宮酒店發(fā)展集沐浴、餐飲、休閑、健身于一體的多功能服務(wù)場所，注重細(xì)節(jié)服務(wù)，加強(qiáng)特色服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)硬件和軟件的統(tǒng)一。北京華日，以市場為導(dǎo)向，借助相機(jī)數(shù)字化，將攝影藝術(shù)與高科技結(jié)合，變新求異，推出個性化、專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，深受群眾歡迎。 　　“資源節(jié)約”發(fā)展模式。北京浴康苑面向大眾大力發(fā)展便民洗浴，通過提高服務(wù)質(zhì)量，注重資源節(jié)約，開展多種經(jīng)營，走出了發(fā)展便民浴池的新路子。 　　“立足農(nóng)村市場”發(fā)展模式。河北文安“孫記攝影”，立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，引進(jìn)多種拍攝道具滿足農(nóng)民顧客的特色需求，采取送件上門、報銷路費(fèi)等措施解決農(nóng)民顧客的交通難問題，使攝影藝術(shù)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。 　　總體而言，通過各地政府的重視和商務(wù)廳局、行業(yè)協(xié)會、廣大企業(yè)的積極努力，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)發(fā)展?jié)M足了人民生活需要和消費(fèi)者的多樣化，為行業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。借此機(jī)會，我代表商務(wù)部表示衷心感謝。同時希望各地商務(wù)廳局在適當(dāng)?shù)臅r候也召開相應(yīng)的會議，總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)交流，相互借鑒，更加有效地促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　四、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和管理，促進(jìn)沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 　　商務(wù)部門作為行業(yè)主管部門，要按照中央和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)和諧社會建設(shè)、大力發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，把發(fā)展沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。今后一段時期，發(fā)展沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)的總體思路是：緊密圍繞改善民生、促進(jìn)和諧的宗旨，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)管理，加快行業(yè)改造和升級，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極培育品牌企業(yè)，努力提高行業(yè)發(fā)展規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和水平，力爭到2010年在全國縣級以上城市基本健全沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，較好地滿足不同層次消費(fèi)需求，促進(jìn)沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 　　目前，社會上對沐浴業(yè)存在一些模糊和片面認(rèn)識，認(rèn)為“洗澡的事”上不了大雅之堂，對商務(wù)工作來說是個很小的行業(yè)，抓不抓無關(guān)緊要。這些認(rèn)識不解決，就會影響行業(yè)的健康發(fā)展。各級商務(wù)部門要進(jìn)一步適應(yīng)形勢發(fā)展要求，按照國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體部署，將有關(guān)行業(yè)切實納入服務(wù)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，積極協(xié)調(diào)和會同有關(guān)方面，充分利用多種渠道和發(fā)揮媒體的作用，加強(qiáng)輿論的正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳和挖掘其深厚的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)人們更新觀念，消除偏見，積極參與和正確消費(fèi)。同時要不斷提高從業(yè)人員和有關(guān)行業(yè)的社會地位，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和氛圍。 　　（二）加快行業(yè)立法，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 　　行業(yè)立法和標(biāo)準(zhǔn)化管理是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的重要手段。商務(wù)部將加快建立健全沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)及相關(guān)法律法規(guī)體系。由于國家層面立法需要一個過程，短時期內(nèi)難度較大，地方上可先行一步，盡快制定出臺與當(dāng)?shù)劂逶I(yè)、人像攝影業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)。另一方面，今年，商務(wù)部會同有關(guān)部門出臺了《沐浴場所衛(wèi)生規(guī)范》、《攝影服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提交本次會議討論的《沐浴業(yè)經(jīng)營技術(shù)規(guī)范》、《沐浴企業(yè)等級劃分技術(shù)要求》、《足浴保健技術(shù)規(guī)范》，將在修改完善的基礎(chǔ)上爭取盡快出臺。但這些還很不夠，需要進(jìn)一步健全和細(xì)化行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各地要加大力度，在實施好已出臺標(biāo)準(zhǔn)的同時，加緊制訂充實完善標(biāo)準(zhǔn)體系，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，為形成完整的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。 　　（三）加大投入，完善政策支持體系。 　　沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是公共服務(wù)領(lǐng)域的設(shè)施比較薄弱，難以滿足居民的基本生活需求。商務(wù)部將結(jié)合國務(wù)院即將出臺的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，積極爭取將便民浴池等納入國家鼓勵類發(fā)展服務(wù)業(yè)目錄。各地商務(wù)主管部門要緊緊抓住當(dāng)前各方面重視服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，重視沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)發(fā)展，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取當(dāng)?shù)卣透鞣矫嬷С郑瑢逶【W(wǎng)點和攝影網(wǎng)點納入城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)合理布局經(jīng)營網(wǎng)點，鼓勵沐浴和人像攝影企業(yè)品牌化發(fā)展。各地要結(jié)合實際進(jìn)一步研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，包括建立生活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金；對發(fā)展?jié)M足低端消費(fèi)群體的便民浴池和面向農(nóng)村開展攝影服務(wù)的企業(yè)，以及采用節(jié)水、環(huán)保設(shè)備的沐浴和攝影企業(yè)，給予補(bǔ)貼或稅收減免；對連鎖經(jīng)營和開拓海外市場的沐浴和人像攝影企業(yè)，以及進(jìn)入社區(qū)開辦大眾化浴池和人像攝影網(wǎng)點的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。 　　各地要充分發(fā)揮主管部門、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校、企業(yè)的積極性，調(diào)動各方力量，做好管理人員和員工崗位培訓(xùn)。要會同勞動社會保障部門建立健全按摩師、攝影師、化妝師、數(shù)碼設(shè)計師、禮服師等行業(yè)核心技術(shù)人員的資質(zhì)認(rèn)證體系以及人才使用、評價、激勵機(jī)制，為沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。要會同有關(guān)部門建立多層次的人才培訓(xùn)體系，組織好教材編寫工作，鼓勵、支持有關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)開展人才分類、分專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技能和素質(zhì)。此外，商務(wù)部門要積極組織促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的各項活動，通過經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、論壇研討和展覽展示等活動，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，大力推廣先進(jìn)的經(jīng)營管理和發(fā)展模式，帶動行業(yè)整體水平的提升。 　　（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)行業(yè)改造和升級。 　　推動行業(yè)改造升級，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，是做強(qiáng)做大服務(wù)產(chǎn)業(yè)的必由之路。各級商務(wù)部門要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組劣勢企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展，做大做強(qiáng)沐浴產(chǎn)業(yè)和人像攝影業(yè)產(chǎn)業(yè)。要大力培育行業(yè)品牌，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，對加盟企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范管理。要鼓勵國內(nèi)沐浴和人像攝影企業(yè)與國際著名企業(yè)合作，加大國際交流，支持有條件的大型企業(yè)開拓國際市場。要積極引導(dǎo)沐浴和人像攝影企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)需求多樣化、個性化的趨勢，針對不同的目標(biāo)群體進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位，大力開展多業(yè)態(tài)、多層次的沐浴和人像攝影服務(wù)，不斷調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，走多元化發(fā)展之路，滿足高、中、低不同層次的消費(fèi)需要。沐浴和人像攝影企業(yè)要注重環(huán)保和節(jié)能，大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，沐浴企業(yè)必須廣泛采用節(jié)水節(jié)電設(shè)施和污水處理設(shè)備，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用和節(jié)約。攝影企業(yè)要科學(xué)處理沖洗照片產(chǎn)生的廢液，防止造成污染。 　　（五）加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全行業(yè)統(tǒng)計體系和信用體系。 　　經(jīng)營不規(guī)范、市場秩序混亂是社會產(chǎn)生片面認(rèn)識的重要原因，嚴(yán)重影響了行業(yè)健康發(fā)展。各級商務(wù)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，加快建立健全沐浴企業(yè)和人像攝影企業(yè)信用體系，引導(dǎo)企業(yè)開展規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，重點加強(qiáng)環(huán)境和用品衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量等方面的規(guī)范化管理，大力打擊各種商業(yè)欺詐和無證照等非法經(jīng)營行為。 行業(yè)統(tǒng)計體系缺乏，加大了監(jiān)管難度，直接影響行業(yè)政策的制定以及相關(guān)辦法、措施的針對性和科學(xué)性。各地要充分發(fā)揮協(xié)會的作用，支持協(xié)會組織在建立和完善行業(yè)統(tǒng)計體系、組織經(jīng)驗交流、開展人才培訓(xùn)、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面有效開展各項工作。沒有成立沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)協(xié)會的省市，要加快建立相應(yīng)的行業(yè)組織。協(xié)會工作重點要放在建立統(tǒng)計體系方面，通過全面、準(zhǔn)確的行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、分析、整理，把握沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)基本情況及發(fā)展?fàn)顩r，客觀反映其在擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收等方面的作用。 　　同志們：正在召開的黨的十七大，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)指明了方向。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。沐浴業(yè)和人像攝影業(yè)都是與民生息息相關(guān)的重要服務(wù)行業(yè)。我們一定要以十七大精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》為指導(dǎo)，以高昂的熱情和執(zhí)著的精神，加大工作力度，完善政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，滿足群眾多元化需求，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧做出新的更大的貢獻(xiàn)。